《金华市区低效用地再开发专项规划（2024-2035年）（草案）》公示

为贯彻落实自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的要求，推动金华市区土地利用向“增存并举”“存量提质”转变，实现土地资源节约集约高效利用，金华市自然资源和规划局组织编制了《金华市区低效用地再开发专项规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）。根据《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省国土空间规划条例》及“阳光规划”的要求，现将《规划》草案予以公告，征求公众意见。

一、公告时间：2026年8月3日—2026年9月2日，共30日。

二、公告地点：金华市自然资源和规划局网站（http://zrzyj.jinhua.gov.cn/）。

三、意见反馈方式：

1.书面意见请邮寄至金华市双龙南街818号金华市自然资源和规划局所有者权益和开发利用处或详细规划处。

2.联系电话：金华市自然资源和规划局所有者权益和开发利用处，黄女士：0579-82469527；详细规划处，吴先生：0579-82468181。

《金华市区低效用地再开发专项规划（2024-2035年）》（草案）

主要内容

一、规划范围

规划范围为金华市区行政辖区，涵盖婺城区、金东区（金义新区），总面积约2049平方公里。研究重点为金华市区行政辖区内所有现状建设用地。规划对象为金华市区全域经调查认定的各类低效用地。

二、规划期限

规划期限为2024—2035年，其中近期至2027年（试点期），中期至2030年，远期至2035年。

三、规划目标

总体目标：落实自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的要求，以“创造新活力、释放新动力、形成新合力、激发新潜力”的总体思路，支撑重点平台建设，大力推动土地利用从“增量为主”向“增存并举”“存量提质”转变，显著提高存量用地利用占比和集约高效程度，有效支持城市高质量发展。

规划期内完成低效用地再开发总规模为6万亩，其中近期（2024-2027年）完成再开发规模为1.6万亩，中期（2028-2030年）完成再开发规模为2万亩，远期（2031-2035年）完成再开发规模为2.4万亩。至2035年，存量建设用地供应占年度建设用地供应比例不低于50%；累计完成城镇开发边界内低效用地再开发不低于5.2万亩，其中低效工业用地再开发不低于3.5万亩，累计完成城镇开发边界外低效用地再开发不低于0.8万亩。

四、规划主要内容

（一）低效用地基本情况

金华市区低效用地资源总规模约13.37万亩，经综合评估筛选，确定低效再开发潜力用地总规模约8.29万亩。其中低效再开发工业潜力用地约5.55万亩，低效再开发商服潜力用地约0.79万亩，低效再开发老旧小区潜力用地约0.08万亩，低效再开发公共服务设施和基础设施潜力用地约0.14万亩，低效再开发村庄潜力用地约1.73万亩。

（二）再开发策略

策略一：战略引导、优化国土空间结构

构建“两轴两带、三片多点”再开发空间格局。两轴为转型提升轴、创新发展轴，两带为北山、南山文旅带。三片为三江六岸区域、江南产业区域和金满湖周边区域，多点包括存量再开发、存量综合整治、文旅赋能存量盘活、增存联动和增量主导等五类29处。

划分三大低效用地再开发分区，指引各分区的改造方式、土地整备与重点工作。“再开发一区”拟推进约0.58万亩低效用地再开发，以历史文化活化、民生品质提升为导向。“再开发二区”拟推进5.39万亩低效用地再开发，以承载重大枢纽与产业平台、承接中心城区核心区功能疏解为导向。“再开发三区”拟推进2.32万亩低效用地再开发，紧邻文旅资源的，以村企合作为主，鼓励权利人自改；其余地区重点支撑生态修复、耕地整备、民生改善，推动综合整治、腾退置换。

策略二：保障空间、促进产业转型发展

保障“集约高效、创新驱动”的新空间。通过缓腾退、扩新增、提存量等三大举措，确保工业用地规模底线，增加高质量产业空间供应。划定产业提升片区，以片区统筹推进产业空间集中集聚和能级提升，引导政府资源与政策精准投向。差异化引导金华科技城、中央创新城与师大创新城的低效用地再开发，推动科创空间转型升级。以自主改造、联合改造及引入市场运营主体等举措，引导连片产业片区外的零星工业用地改造。

策略三：完善功能、提升城市品质和服务

营造“宜居宜游、居民友好”的新环境。结合城市发展，分拆除新建、拆整结合、综合整治、预控四类推进城镇开发边界内村庄低效用地改造、功能完善与治理升级。老旧小区改造以综合整治为主，鼓励探索老旧小区原拆原建设、自主改造。支持低效商业用地通过自改提容、功能复合、导入新业态激发活力与历史文化资源联动打造文旅IP等方式增效提质。鼓励低效公共服务和基础设施用地通过改扩建，提升服务能力；鼓励将闲置行政办公用房转换为养老、托幼等设施；支持交通场站与商业办公、居住等功能复合开发。

策略四：协同发展、促进城乡共同富裕

探索“城乡共富、价值转化”的新路径。城镇开发边界外，引导紧邻文旅核心资源、具备发展条件的低效用地发展精品民宿、农耕体验等业态。位于先进制造业平台及工业控制线内的现状低效工业用地，不影响规划实施且符合相关政策的，支持其自改提容。以省市重点村和共富项目为载体，盘活低效资源，发展农产品精深加工、冷链物流、农村电商等融合型产业，同步完善村庄道路、污水垃圾处理、数字网络等基础设施。

（三）低效再开发用地空间和实施指引

分类引导低效工业用地、边界内村庄、老旧小区、低效商业和公共设施、边界外用地的改造方向、改造方式、实施路径和实施推进（表1-6）。

严格管控生态保护红线内、地质灾害高易发区、重要交通廊道、战略预控片区的村庄生态红线、潜力大地块及重点地块的再开发,强化空间战略预控与底线管控。

兼顾产业发展与城市风貌管控要求，从开发强度、高度等方面分区引导低效工业用地再开发，鼓励复合利用，提升综合利用效能。

（四）再开发片区和实施指引

坚持战略导向与空间统筹相结合，以“片区”为抓手推动实施，金华市区共划示44个实施片区，涉及低效用地6.63万亩。建立“片区+单元+地块”三级指引体系，引导低效再开发片区实施。根据片区内增存资源差异，分为低效再开发片区、综合整治主导片区、连片征收片区和远景战略预控四类片区。落实城市发展战略和规划要求，明确各实施片区主导功能，包括中心强化、产业提升、特色赋能、宜居民生、陆港枢纽共5类片区。按近中远期有序推进片区低效再开发实施，促进土地资源的优化配置和高效利用。

除战略预控片区外，以实施为导向，引导采用政府主导征收、多方参与多措并举、片区综合开发三类实施模式。

（五）实施保障

强化政府统筹、部门协同；完善规划、土地、实施模式等多维度政策支持；坚持“财政引导、金融撬动、市场参与”的资金筹措模式；依托智慧化管理平台支持低效再开项目项目全生命周期动态管理。

附表1 低效工业用地再开发指引一览表

附表2城镇开发边界内村庄再开发指引一览表

附表3老旧小区再开发指引一览表

附表4低效商服用地再开发指引一览表

附表5低效公服用地再开发指引一览表

附表6城镇开发边界外低效用地再开发指引一览表