关于对金华市政协八届四次会议294号提案答复的函

金自然资规办提〔2025〕40号

唐文卫委员：

您提出的《关于优化土地出让自持规则为房企减负促房地产市场健康发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“建议参照其他地市，优化出让规则，降低自持门槛，比如取消自持要求，或者降低自持比例、年限”的建议

2022年7月1日，我市自然资源和规划局出台《金华市区商住项目建设品质十条》，其中第八条“明确自持规模”中，对经营性用地出让涉及商业、商务等的土地出让方案，明确了自持比例和最少分割单元面积。2023年我市自然资源和规划局印发《金华市自然资源和规划局关于积极支持市区房地产市场平稳健康发展的通知》（金自然资规发〔2023〕56号），明确“合理设置自持分割。新供应的适合分割销售的商业、办公类项目，以及文旅、康养等专业地产项目，在符合规划、确保持续健康运营的前提下，鼓励带方案出让，根据项目开发运营模式可合理设置最小分割单元和自持比例。”2024年2月26日，我市促进房地产市场平稳健康发展工作领导小组办公室印发《关于进一步支持市区房地产市场健康发展的意见》（金促房办〔2024〕4号）提出“合理设置自持分割。新出让经营性用地的，符合相关规划的情况下，允许‘一项目一方案’设定自持比例和可销售部分的最小分割单元。”

当前，我市自持政策的具体标准（如比例、年限）根据地块区位、用途、产业定位等因素实行 “一项目一方案”。下一步，我局将学习其他地市的优秀做法，加快启动金华市区商业商服用地自持分割政策的优化编制，确保政策科学性与实操性。

二、关于“对于已开发建设的存量项目，如自持商业、办公建成或主体结构已封顶的，根据房企申请，灵活调整自持比例、范围和年限”的建议

经研究，按照存量项目均可调整的口径，可调整的项目基数过大，对整个市场和片区结构将会产生较大影响。同时，土地出让合同中约定的自持条款，主要基于城市产业规划与商业布局需求，旨在保障项目长期稳定运营，灵活调整自持比例可能影响原规划定位与公共利益，部分企业或将通过调整自持条款规避合同义务，扰乱市场秩序。

基于上述分析，我局不建议在政策面上做重大变革，对特殊或确有需要调整自持比例的，建议实行“一项目一方案”，经市区两级部门联审后，报市政府审核后签订补充合同，依规调整自持比例或年限。

三、关于“鼓励政府部门、国有企业购买，允许房企采用‘租售并举’模式，将符合条件的商用办公楼打造成公共服务设施或科技文创空间，实现可售和自持物业的整体使用，加速去化”的建议和关于“允许房企采用抵押式出租、租赁资产证券化、打包成互联网理财产品等方式缓解自持压力”的建议

当前房市呈现高存量、低去化的低迷状态，部分存量自持商业、办公项目因不得分割、买卖、转让，造成房企资金回笼慢，经营困难，项目烂尾风险增加。为有效缓解企业经营压力，加速去化，增加资金的流动性，我市将进一步优化市区商业商服用地自持分割政策，明确允许自持部分整体抵押和转让，转让后权利义务一并转移，积极探索房地产企业运用 REIIS、资产证券化、债券等工具，快速盘活存量、回笼资金。

四、关于“鼓励金融机构为房企提供低利率的经营物业贷，缓解房企资金困局，帮助房企回笼资金”的建议

缓解融资困难是一个系统性工程，是企业自身努力、政府帮扶、银行支持多方共同努力的结果。为帮助企业营造更好的发展环境，政府部门和银行将重点做好以下几方面：

政府方面，一是加大信贷资源投入。贯彻落实《关于加强金融要素保障服务经济高质量发展的意见》，加强金融支持房地产市场平稳健康发展，对我市目前有困难的建筑企业按市场化原则提前对接接续融资需求，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，保持信贷、债券等重点融资渠道稳定，合理满足房地产企业金融需求。积极引导金融机构简化审贷程序，创新金融产品，帮助建筑企业多渠道获得融资支持。同时，有效落实房地产融资协调机制，定期组织政府相关部门、金融机构、建筑企业召开座谈会，推动银企实现科学有效对接，引导金融机构提供更多合理金融资源，保持房地产融资平稳有序。二是推动增量政策落地。延续“金融16条”和经营性物业贷款至2026年，指导银行加大对保交楼交付率低的地区项目支持力度，对白名单项目提高放款时效；做好存量政策的继续优化，研究支持收购房企存量土地，对于符合条件的项目应贷尽贷、应放尽放。

银行方面。一是强化政策引导。进一步加大对房地产金融政策的宣传和解读力度，更加准确认识房地产金融政策，优化信贷资源配置，条件成熟的鼓励增加经营物业贷的投放规模，风险可控的鼓励适当降低贷款利率。同时，鼓励银行创新金融产品和服务模式，有效降低企业融资成本。二是完善风险防控机制。进一步优化房地产贷款风险防控机制，加强对抵押物的评估和管理，努力实现管控贷款风险和加大信贷支持两手抓两手都硬。同时，建立健全相应的风险分担机制，提高开展低利率经营物业贷业务的积极性。三是搭建沟通平台。持续搭建银企沟通平台，增进银行与房企之间的信息交流与合作，为双方创造更多的合作机会，推动经营物业贷业务的顺利开展。

再次感谢您对金华市自然资源和规划局工作的关心和支持。

联系人：徐理䶮，联系电话：0579-82469849

金华市自然资源和规划局