金华市自然资源和规划局2024年度法治政府建设年度报告

2024年，我局认真贯彻落实省自然资源厅和市委市政府决策部署，围绕法治政府建设工作目标，以全面提升资规领域依法行政能力为导向，以解决法治领域突出问题为着力点，切实维护人民群众合法利益和合理诉求。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强领导干部法治学习

全面落实单位一把手履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入局年度工作计划，年初局党委专题听取并研究法治政府建设工作。深入学习领会习近平法治思想，坚决贯彻落实党的二十大届三中全会、省委十届五次全会、市委八届六次全会精神，局党委理论学习中心组14次专题学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话及新出台重要法律法规等。严格落实行政负责人出庭应诉工作，组织开展行政案件旁听庭审观摩活动，让庭审现场成为法治的讲堂，将出庭应诉作为学习业务、增强依法行政能力的有效途径，2024年我局行政负责人出庭率达到100%。

（二）完善重点领域制度建设

加快重点领域立法研究，《金华市金义都市区规划协同管控规定》列入市人大2024年立法调研项目，《金华市区集体所有土地房屋征收补偿办法》列入2024年市政府规章预备项目。根据年初制定的调研方案，开展了深入调研，形成草案初稿，并提交了调研报告。2024年，起草出台了《金华市人民政府办公室关于加强市域统筹高质量推进土地综合整治工作的实施意见》《金华市低效用地再开发试点实施方案》《关于进一步加强临时用地管理的通知》。起草的《金华市工业控制线管理办法（试行）》《金华市切坡建设地质灾害防治工作指导意见》等规范性文件目前正报金华市政府批准。

（三）健全依法决策体系

一是做好规范性文件的合法性审查和公平竞争审查以及相关政策文件的法制审核工作。共完成5个政策文件的合法性审查；完成77个内部采购合同审查；对74件信息公开答复开展法制审核；完成32件规章政策文件征求意见的建议反馈。二是加强行政规范性文件清理工作。梳理我局现行有效行政规范性文件20件、我局牵头起草的市政府规范性文件19件、市委规范性文件11件；梳理我局现行有效涉企会议纪要、抄告单、指南、指引等文件511份。经梳理，因制定依据废止或文件不再适用等情况，2024年，我局建议市委市政府规范性文件废止8件，局规范性文件拟废止6件。该项工作的开展，确保了资规领域依法决策体系的与时俱进。

（四）推进政府信息公开

健全政府信息发布和信息管理动态调整机制，严格执行信息发布“三审三校”制度，明确各内设机构政府信息公开职责，确保政府信息及时、准确公开；严格政府信息依申请公开的受理、登记、分办、协调、督促工作，保障工作有序高效运转。依托局官网、微信公众号，与新闻媒体联动、相互补充，加快推进确权登记、国土空间规划、征地拆迁、自然资源执法监察、矿政管理等信息公开，方便群众及时了解我局工作动态及办事程序。同时，运用金华市主流新闻媒体及时发布信息，解读政策，引领社会舆论。通过金华市自然资源和规划局（林业局）网站主动公开信息3727条，参加新闻发布会6人次。共收到公民和法人申请政府信息公开158件，依法、及时、全面、准确和合理的公开信息。

（五）严格落实行政执法三项制度

一是落实行政执法公示制度。在政府政务信息公开网“三定”方案、行政权力事项、行政执法权限和依据、行政执法决定结果、管理相对人的救济途径、监督举报等行政执法信息内容公示，不断强化执法公示的严肃性、紧迫性、责任感，确保行政执法案件信息严格，按时公示。全市行政许可受理总数为12445件，准予行政许可 12388件；行政征收1875件；行政确认601740件。行政处罚总数为118件，同比上年度上升31%；罚没总额2792.11万元，同比上年度增幅129.75%，2024年市本级行政处罚数量5件，无被复议诉讼情况。二是落实执法全过程记录。对照我局工作实际，针对土地、矿产、测绘明确执法环节记录的内容、方式载体等事项，完善执法信息采集、存档、分析、归档等规范化。执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整性，在执法过程中严格按照我局执法全过程记录，将音像资料及时归档保存，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可溯管理。三是落实重大执法决定发展审核制度。从制度上确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。明确审核内容，建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。四是确保执法人员规范执法。对新申领行政执法证件人员开展综合执法培训，2024年新申领19人，跨区换证6人。

（六）开展行政检查，提升行政执法质效。

按照省自然资源厅2024年“双随机、一公开”监管工作要求，结合我局工作实际，全年行政检查开展21次。同时，将建设工程规划许可实施情况检查纳入年度双随机检查范围。针对上年度申报的建设单位，按一定的抽查比例通过双随机不定向的方式，进行现场检查（包含对建设工程施工阶段建设情况的行政检查、对临时建设工程施工阶段用地的行政检查、对建设工程施工阶段用地的行政检查、对乡村建设工程施工阶段建设的行政检查等），抽查的市区3家建设单位未发现问题。其中测绘地理信息“双随机”检查18家、地图送审单位检查1家、承印与进出口地图企业2家。检查工作按照制定检查方案、联系联合检查单位、实地开展检查展开，整个检查过程严格按照“综合查一次”要求开展。

（七）积极做好行政复议诉讼

一是组织各县（市、区)资规部门开展行政复议诉讼案件实时填报，完善法律法规数据库和典型案例数据库，并根据系统填报情况对县（市、区)行政争议做好动态研判评估。二是通过参加行政执法事项会审、举行听证会等方式提前介入，充分听取当事人意见，调解协商，做好矛盾化解工作。三是积极做好应复应诉。2024年全市新收行政争议案件184件，其中行政诉讼受理102件，行政复议受理82件，败复4件。其中市本级共受理行政复议12件，行政诉讼21件，无败复败诉。从总量看，全年我市复议、诉讼案件收件量和败诉败复案件量均有所下降，其中收件量同比下降21件，败诉败复案件量同比下降2件。四是落实行政负责人出庭应诉，今年市本级案件开庭24次，行政负责人出庭率达100%。

（八）提高行政争议预防化解水平

一是建立行政争议案件风险预警和化解处置制度，印发《金华市自然资源和规划局行政争议预防化解工作实施方案》，针对存在败复、败诉风险的行政争议案件，充分发挥领导包案等机制作用，集中力量及时做好行政争议预防化解工作；印发《金华市自然资源和规划局关于进一步规范市区涉法涉诉案件办理机制的通知》，强化市区资规领域行政争议实质性化解，切实降低行政案件败复败诉率。二是深入推进“以案治本”专项行动。根据自然资源重点领域“以案治本”专项行动工作方案，通过梳理问题清单28个、典型案例16件、健全工作制度等方式，集中做好土地征收、不动产登记领域争议化解和制度规范等工作。三是着力加强我局行政败诉败复案件情况分析。对败诉案例进行梳理，查摆问题，研究整改措施。选编18件败诉败复典型案例，印发给全市资规系统干部学习。

（九）持续加强信访化解力度

一是深入落实信访事项处置规范化，拟定自然资源信访事项分类分级处置工作标准，以主官办信、提级办理推动“重点访”“重复访”及时化解。强化问题交办跟踪，每月通报信访形势情况。二是全市资规系统目前信访事项受办量中市本级、兰溪市、东阳市、浦江县、磐安县同比下降超10%。重复信访量511件，比去年同期（586件）下降8.8%，占总量比例下降8.8。三是群众赴省走访登记114批次191人次，比去年同期（179批次276人次）分别下降36.3%、30.8%。走访批次位居全省总量第4位，比去年同期下降2位次。四是各级交办转办信访投诉事项按期办理。督促各县市区持续化解部常态化交办件。配合市委政法委做好涉稳风险形势分析及机制建设等工作。配合市信访联席办完成重要节点风险隐患排查。中央巡视组移交自然资源部交办信访件14件均按时完成上报。

（十）加强自然资源普法宣传

落实八五普法责任清单，组织开展针对性强、内容丰富、形式多样的宣贯活动。落实6.25“全国土地日”、12.4“宪法日”等重要时点和新出台自然资源法律法规的宣传，进社区、进基层，向过往群众发放宣传折页，向群众普及耕地保护及土地管理知识，接受群众政策咨询，营造良好的学法、用法氛围。在全市范围征集自然资源领域违法违规典型案例，选取10件在媒体上予以通报，发挥典型案例的警示教育作用。

二、2025年工作思路

       当前我局的法治政府建设工作虽然经过不懈努力取得了一定的成效，但行政争议案件形势依然严峻、信访矛盾多、法治队伍建设还有待加强等问题仍然较为突出。为此，2025年我局将继续推动法治政府建设。

（一）统筹推进法治政府示范市建设

围绕全市第八次党代会提出的2025年争创全国法治政府建设示范市工作目标，进一步增强建设法治政府的责任感、紧迫感，对照示范创建指标体系和责任分解清单，对标对表、补齐短板，实现资规工作依法全面履行，依法行政制度体系完备，重大行政决策科学，资规干部法治思维和依法行政能力全面提升。

（二）强化行政复议诉讼源头治理

建立全市行政复议诉讼案件统计、分析、预警工作机制。围绕自然资源行政争议发案量、行政争议败复败诉率下降，行政争议化解率上升的目标，加强行政争议源头治理，有败复败诉风险的及时发函提醒警示，落实行政争议化解责任。加强部门联动。对行政争议案件多发、高发领域，加强与法院、行政复议局的沟通合作，争取司法部门的理解和支持。力争实现行政争议发案量下降，行政争议败复败诉率低于全市平均水平。

（三）强化政策系统集成和创新

做好2025年地方性法规立法项目和政府规章项目的推动工作。加强规范性文件管理，做好重大行政决策、规范性文件合法性审查等程序，强化法定程序的刚性约束，通过规范决策过程促进行政行为的质量和效率提升。

（四）持续推进重点领域“以案治本”

落实败复败诉案件报告制度。发生行政争议败复败诉的实行“一案一分析一报告”，降低同类案件发生。深化重点领域专项治理，围绕不动产登记、信息公开等领域开展专项治理，积极探索预防和化解重点领域行政争议的有效措施和路径。

（五）持续推进落实信访法治化工作

建立完善信访受理-办理-督办工作机制，健全网上信访办理机制，规范信访工作制度体系，加强信访问题源头治理，切实抓好信访工作前中后“三端”，前端抓源头治理，中端抓问题化解，后端抓履职问效。有效遏制信访增量，促进自然资源领域信访秩序企稳向好。

金华市自然资源和规划局

2025年1月22日