金华市自然资源和规划局2024年工作总结和2025年工作思路

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚决贯彻落实党的二十届三中全会、省委十五届五次全会、市委八届六次全会精神，锚定“港”“廊”“链”发展主战场，以高质量的要素支撑、高水平的资源保护为工作主线，全力推动农业、生态、城镇空间要素腾挪，全面开创区域共谋、产城共融、城乡共富崭新局面，在打造国土空间治理现代化市域范例上奋力贡献资规之为、全力彰显资规之干。具体汇报如下：

一、2024年工作成效

全市用地指标争取走在全省前列，森林覆盖率、森林蓄积量等指标实现正增长，单位GDP建设用地使用面积稳步下降。全市共争取新增建设用地指标4.8万亩（完成率240%；同比增速48%），再创历史新高，全省占比16.6%，排名第一。其中，城市分批次类3.02万亩，全省占比14.6%，排名第一；中小民营企业发展专项保障指标2009.6亩，全省占比20.5%，排名第二；省急需建设项目专项指标9800亩，全省占比15.3%；重大基础设施类1.78万亩，全省占比21.2%，排名第一。全市消化09-23年批而未供土地3.68万亩，排名第一；全市低效用地再开发2.08万亩，排名第一。全市商住用地出让6843亩，出让金457.5亿元，排名第二；全市工业用地出让1.54万亩，排名第一，出让金69.7亿元，排名第四。全市林业总产值766亿元，同比增长8.3%，排名第三。全市出让建筑石料矿6宗，全省占比40%，排名第一，新增建筑石料储量3276万吨，出让收益1.61亿元。  

（一）聚焦空间优化，规划引领作用持续彰显

一是全力推进全市“统盘”规划编制。在金华市国空总规指引下，紧抓“一带一路”倡议及全省打造世界一流强港重大机遇，开展金义都市区、金义一体化规划修改、国际陆港枢纽专项规划编制；持续开展都市区轨道交通线网规划；启动市区郊野项目策划及空间布局规划，构建起“四廊两带联两山”金华文旅康养新格局。二是加快开展平台“提能”规划编制。坚持“强港-引产-造城”理念，完成华东国际联运港片区概念规划，启动片区城市设计和控规国际征集；启动“六城十平台”用地布局优化专项规划，保障重大平台科创、产业发展空间；开展金义空铁枢纽经济区规划，推动金义双向联动发展。三是持续攻坚市区“重点”规划编制。完成市区总体城市设计、开展“五瓣聚心”城市品质提升策划研究；开展华东国际联运新城等10个重点片区城市设计；开展金满湖单元、深塘坞单元等36个片区详细规划编制；稳妥推进147个实用性村庄规划编制；驻镇规划师覆盖率达100%；全市控规覆盖率86%，市区96%。

（二）强化要素保障，全力护航项目建设支撑

一是千方百计抓好重大项目保障。抓实“两重、两新”“千项万亿”等重大项目要素保障，全年纳入省自然资源厅百大项目用地报批集中攻坚行动项目24个，保障重大项目新增建设用地报批2.04万亩；全年成功上报省重大产业项目34个，获得用地奖励省级指标1764亩。二是全力以赴强化要素全链统筹。由关注“项目供应和地的供应到位”转为“平台供应到位”，年度增量工业用地占省下达增存挂钩计划配置比例达50%，全面推动土地资源向“大好高优”项目倾斜；开展指标跨区域调配，加大对全市用地指标执行情况的统筹调配力度，全力保障重大项目落地实施。三是凝心聚力开展项目谋划。聚焦重大基础设施、重大产业等五个赛道，前端联动成片开发方案，建立土地征收、指标下达管控机制，推进市区成片征收精细化、县市成片征收结构再优化，后端以“全口径、全流程”土地储备为切口，全面摸排全市资源底数，谋划储备了一批区域位置优越、生态环境稀缺、TOD交通便利的好地熟地。

（三）严守保护底线，生态文明建设持续深入

一是持续迭代“人防+技防”保护机制。压实市县乡村四级保护责任体系，严肃开展新增问题“三倒查”，建立“清单、责任、时限”制度体系，健全及时反馈、快速响应及闭环处置的评价通报机制；完善铁塔预警成效导向机制，优化全市3.5%遮挡较多、覆盖率偏低铁塔探头设置，耕地保护实际覆盖率提高5%。二是落实落地“长牙齿”硬举措。长牙齿、动真格，结合卫片“一件事”改革，扎实推进耕地保护“二十条”措施落地见效，新增违法占用耕地查处到位、整改到位、责任追究到位，“零新增”考核目标全面实现，农村乱占耕地建房完成处置32个，处置率100%，全省第一；2022年度自然资源督察反馈问题核销率达98.76％，2023年度核销率达97.50％，超额完成年度考核目标。三是精细管控“耕地流量”进出账本。持续跟踪整改图斑，形成“预警、整改、跟踪、按需纳入变更”工作机制，尤其对流入流出耕地、推（堆）土区认定、违法用地整改、补充林地等涉及地类变化的，实施精准管控，快速反应，及时通报。

（四）深化整治盘活，资源利用效益稳步提升 

一是土地综合整治成绩亮眼。以多田套合为核心导向，对项目区内18万亩未建成高标的永农采取“建设+认定”进行套合，聚焦38个土地综合整治项目，抢开工、抓验收，全年完成投资额146亿元，新增套合面积11.41万亩，全市多田套合率达89.9%，增速15.15%。3个项目入选2023年度省级精品工程， 15个项目入选第二批“百千万”永久基本农田集中连片整治省级优秀项目，累计获得财政专项奖补3980万元。二是低效用地再开发蓄力起势。低效再开发“一张图”规划体系全面构建，从拓宽盘活路径、创新开发模式等5方面创设30个政策工具箱，全域调查识别低效用地44.9万亩，累计完成低效用地再开发696宗2.08万亩；申报试点项目113个，已实施重点项目42个并取得成效，永康现代五金科技产业园项目入选自然资源部低效用地再开发试点典型推广案例。三是市场盘活动能持续加强。创新土整投融资和腾挪双机制，以“谁整治、谁受益”和“谁使用、谁付费”为原则，全面激活社会资本参与土整开发动力；首创片区综合开发模式，鼓励支持企业自主改造，今年以来企业自主改造1365宗，面积17316亩。    

（五）抓好土地供应，助力经济运行稳定向好

一是工业用地保障力度只增不减。实行“规划－计划－储备－出让”链条式片区做地模式，实现“以地等项目、有地可出让、储备有存量”；按照“快增慢退、前增后平、量质并举”策略，建立工业用地流量管控机制和大地块会审机制，优先保障重大产业项目落位空间；完成净地储备5.7万亩，现有工业用地库存实时动态净地1万亩，保障了10亿元以上项目落位77个。二是房产土地供应加速转型迭代。全力谋划优质产品，在严控增量前提下，优先安排优质用地供应，满足市场排屋、合院和第四代住宅等改善型产品落地需求；积极完善各类功能性建筑集中优化布局，满足15分钟生活圈需求，推进“好房子”建设，做到好品质、好产品“所见即所得”。三是专项保障资金争取加力推进。建立全市专项债项目储备库，分类摸清存量闲置土地底数，优先将符合回购条件地块纳入土地储备项目；全面谋划用好土地储备专项债券资金支持政策，盘活闲置存量土地，加大片区综合开发和土地储备。全市谋划项目238个、面积7.4万亩，储备资金总需求2186亿，债券资金需求1699亿。

（六）锚定资源开发，推进林业产业高质发展

一是林业治理水平全面提升。深化集体林权制度改革，加大集体林地经营权流转力度，推动强村富民。深化林苗一体化改革，已完成流转土地4025亩，预计每年为村集体和村民增收1.3亿元以上；推进林地指标市域调剂统筹、县域（乡镇）平衡；加强临时占用林地和林业生产设施批后监管，严格落实林地恢复责任。二是林业产业发展全速推动。谋好名山带富项目，推出金华十大名山公园和十大标志性工程“双十”项目，2023-2027年全市谋划实施项目50个、总投资163亿元，2024年完成投资8.1亿元；研究制定保护地项目准入正负面清单，以“一项目一方案”合理设定文旅配套设施要求。三是林业保护能力全面提级。走深走实“林长+”机制，市县乡村四级林长开展巡林调研6.5万余人次，解决涉林重难点问题30余个；建立“林长+检察长”“林长+生态警务”机制，组建生态警长1218人、生态共治队伍153人、生态义警队伍3963人三支队伍；引入亿元级农林草装备项目10个（总投资52.4亿元），实施各类重大科技项目47项。

（七）强化数据治理，筑牢自然资源安全防线

一是建立问题风险防范“三张清单”。全口径排摸系统性风险隐患，围绕9条业务链，从6方面搭建资规“风险防范库”；建立“6+1”资规问题清单库，开展问题化解行动，63个纳入省不动产登记前端历史遗留问题项目，已完成销号62个；建立涵盖8方面46条分级分类舆情敏感信息词库，采取“系统＋人工”方式，24小时不间断监测，推进筛选-研判-交办-处置全闭环管控。二是迭代调查监测体系“多向协同”。前置调查监测，加快构建高效数据分析与共享平台，夯实“一张底图”基础支撑；创新结合“地类流量一件事”，优化管控地类流量和流向，实现日常变更调查与业务管理双向联动、闭环协同，达成“早发现、早介入、早整治”。三是提前灾害险情防治“主动防御”。率先探索“引水上山、以水灭火”战法，积极推广“林火智治”应用场景，今年全市森林火灾发生1起，过火有林地面积7.9112公顷，森林火灾受害率0.012‰，处历史低位；主汛期共接报地质灾害灾险情15起，均无人员伤亡，其中成功避险2起，避免45人因灾伤亡。

（八）坚守为民情怀，千方百计妥善纾困解难

一是数字赋能，提速提档助企服务。创设“数字资规一体化”管理平台，集成18个业务模块80项审批管理事项，累计完成办件量6529件，审批时长平均缩减45%；在市区范围开展供地环节“交地即交证”，今年办理完成 130宗；依托“不动产智治”平台，推进工业企业投资项目开竣工“一件事’闭环管理，实现不动产登记办理时长由3个工作日缩减至1个小时。二是强基赋能，锻造高质量干部队伍。全覆盖跟踪问效机制，公文流转办结效率提高95%，落实交办重要事项650件；进行局属单位和部分内设处室调整，完善健全资规系统深度融合、闭环管控的职能运行机制；组建3支年轻干部兴趣小组，建强复合式全科型融合性人才梯队；组建村镇建设工作领导小组，指导自然资源所“窗口”功能充分发挥。三是行动赋能，有效作为克难攻坚。以“四大双千”活动为抓手，深入重点企业、开发主体、乡镇街道等开展服务调研行动；建立“月分析、季研判”工作机制，定期小结全口径收集问题的推进情况及存在问题，加速办理进度。今年以来共收集“四大双千”问题126件，办结117件，办结率93%。

（九）深化改革赋能，逐步夯实数字治理能力

一是推进了一批先行先试的重大试点。今年以来，我局累计承担国家级重大改革试点项目2项，省部级改革项目21项，市级和局内部改革30余项，重大改革成果多次得到省、市领导批示肯定。二是创造了一批领跑领先的典型经验。国土空间治理领域，以“大测绘、大调查、大分析、大应用”为基，形成30张核心清单、35个综合开发片区、206个连片单元，实现国空规划体系化传导；行政审批领域，以“数字资规”一体化系统为载体，全面贯通多跨业务条线，实现“一站式”大综合审批；数字化改革领域，建设“一链管地”，支撑核心业务实现“码关联、数集中、批在线、地上云”。三是形成了一批实用实效的制度成果。全省率先出台《金华市农村集体土地征收重点信息公开工作指引（试行）》，较先出台《金华市带建筑物供地实施意见》《关于规范市区工业项目双合同管理的通知》。

二、2025年工作思路

2025年，金华市自然资源和规划局将紧紧围绕“为高质量发展提供优质空间承载力”工作主线，立足高效率的要素保障和高水平的资源保护，构建“16710”工作体系，紧盯六项重点指标任务，聚焦规划引领、要素保障、耕地保护、资源盘活、林业管理、除险保安、服务效能七方面重要工作，深化十项改革，动起来、跑起来、干起来，奋力打造国土空间治理现代化的金华样板。

（一）六项重点指标

一是重大项目用地保障。2025年力争纳入省重大项目用地清单不少于12个，全市争取新增建设用地指标不少于2万亩。二是节约集约用地4项指标。低效用地再开发2万亩，低效工业用地整治1万亩，消化批而未供土地2万亩，存量建设用地盘活1.5万亩。三是土地综合整治6项核心指标。投资额完成80亿元，实施永久基本农田集中连片整治面积3万亩、建设和改造高标准农田2万亩、复垦建设用地500亩、整治盘活低效建设用地2000亩、项目搬迁安置800户。土地综合整治项目区“多田套合”率100%，新增“多田套合”面积7.26万亩，完成40个高标准农田建设项目验收。四是做地出让。工业用地方面，计划全市做地2.5万亩，工业用地出让1.5万亩，商住用地方面，计划全市商住用地做地1万亩，商住用地出让4600亩。五是矿产资源供应。全市计划出让建筑石料矿5宗，新增建筑石料储量1.2亿吨。六是执法督察2项指标。自然资源督察问题销号率90%以上，违法占用耕地“零新增”。

（二）七方面重要工作

1.空间格局再优化

一是以规划统筹引领都市区协同发展。以《金义都市区规划协同管控规定》立法为重要抓手，接续开展金义都市区规划、金义一体化规划；开展金义都市区轨道线网规划、市区轨道线网规划；聚焦四大生态毗邻区，构建“四廊两带联两山”文旅康养新格局。二是以空间优化提升大平台竞争实力。“减”居住用地规模，引导新增居住用地向生活便利的城区和自然环境优越的风景区周边布局；“拓”大平台发展空间，完成国际陆港专项规划编制；“增”工业和科创用地规模，用好工业用地大地块管控、流量通报机制，保障金华未来48万亩产业用地空间。三是以规划传导强化全链条管控效力。加快乡镇级国空总规、实用性村庄规划落地实施，建立边界外10%指标项目使用正负面清单，探索边界外零星用地开发建设路径；推进“通则式”村庄规划管理，优化村庄布局决策链条，探索土地“托浮”、旧村改造、新村建设相关机制；加快推进规划管控“一张图”管理，完善总规总设“双总”为引领的规划传导体系。

2.要素指标精配置

一是做强平台谋划。围绕平台划片区、框连片、谋项目，保障不少于1处1000亩（百亿级）、2处500亩（50亿级）产业大地块连片空间，力争不少于2个千亩级以上文旅旗舰项目承载空间，推动平台和项目双向奔赴，形成资规三年项目滚动库。二是做实工作链条。全力以赴抓好“百大攻坚”“千项万亿”项目用地报批，开展集体土地房屋征收立法，迭代成片开发工作机制，优化成片征收结构，建立土地征收、指标下达的联动管控机制，以“征迁精准化“保证项目供给精准化，实现要素对项目的精准滴灌。三是做优要素协同。统筹征迁资金，调配林地耕地占用、补充资源，探索建立一套“用地可报批”的市域调剂机制，力争完成耕地占补指标入库1万亩，林地征占用指标入库1万亩。推进存量用地全口径收储，制定全口径预收储清单，抓牢土储债重启重大契机，对高价值区域地块重点收储。

3.耕地保护出重拳

一是加力推进土地综合整治。开展全域全要素土地整治需求排摸，建立农林板块资源分析平台，依托林耕置换、林苗一体化改革试点，优化投融资和腾挪机制，谋划储备一批共同富裕单元，争取超长期国债和专项债资金支持；完善项目全周期管理制度，全力抓开工、抓进度、抓竣工，力争完成整体验收项目8个以上。二是强化违法用地源头管控。在规划编制、农转用报批、农民建房、“五个临时”等审批阶段，前置违法审查，实现前端精准管控。开展卫片监管“一件事”改革，集成各类影像数据，按季分析研判，提取建设用地、农用地、林地等变化图斑，推进违法占地行为早发现、快处置、全闭环。依托年度变更调查，建立耕地流量“空间账本”，实时研判流量变化，加强耕地用途管制。三是严格自然资源督察执法。持续推进耕地“零新增”、农村乱占耕地建房、违建别墅整治等各项行动，常态化开展土地管理秩序评估，压实属地耕地保护主体责任，强化违法整改，对重大违法问题，采取立案查处、挂牌督办、警示约谈等措施严肃处理，整改问题依然存在的，采取暂停审批、冻结指标等惩戒措施。

4.存量资源大开发

一是做好全方位低效用地试点推进。建立以空间效益为主，兼顾经济、社会、生态效益的“1+N”多维低效用地评价模型，对113个试点项目编制实施方案，探索出台历史遗留用地处置、零星用地管理、“工改工”“工改商”等政策，构建市场化方式推进低效更新新机制。打造特色亮点鲜明、示范效应明显试点项目，争取纳入部、省级典型案例5个以上。二是推进全维度商住用地供给转型。严格落实“严控增量、优化存量、提高质量”总要求，建立全市住宅库存与土地供应联动机制，优化房地产市场供应结构；重点关注国企拿地项目，督促开工建设一批、土地收回一批，全力化解市场结构性风险；锚定重点片区、重点地块，加快邻里中心布局，探索低容住宅、第四代住宅和文旅康养专业地产等新型项目。三是加强全要素自然资源资产管理。加快自然资源资产实物量清查、价值量核算，结合建设用地、农用地基准地价体系，推进自然资源全要素价格评估；推动资源要素市场化流动，加快研究工业用地出让市场化改革，有序推进集体建设用地入市改革，拓宽社会资本参与强城兴村融合路径。

5.林业资源强共富

一是横向全域空间拉通。以林业资源和空间为纽带，通过林苗一体、林耕置换，结合全域土地综合整治，重构全域绿色空间，优化城市空间布局。打破行政区隔阂，发挥四大生态毗邻区和南北共富带的示范建设，通盘考虑、整体谋划，探索开展森林步道互联互通。二是纵向林业产业贯通。通过对各县市区林业产业区域、规模、经营主体矢量化上图，纵向分析木本油料、花卉苗木、林下经济、竹木产业、森林康养等特色产业链条发展现状、潜力及问题，并提出“一县一业一策”方案，加快全市林业产业块状集群发展。三是抓好林业改革落地。以深化集体林权制度改革为总抓手，推动林业产业向精细化发展转型，加快推进“三权分置”，完善林权流转和收储交易机制，发展林业适度规模经营。深化“林苗一体化”试点，以自然保护地和国有林场为主阵地，迭代山区共富新路径。

6.风险隐患全闭环

一是用好“三张清单”全面推进履职尽责。持续完善“全口径风险防范清单”和“6+1”资规问题清单、资规舆情敏感信息清单建设，形成一张“触觉敏锐”的问题收集网络，强化问题“一手领办”，建立问题办理的分类、联动、处置、督查机制，提升应对各种潜在风险能力。二是管好“数据出口”规范信息安全使用。从网络安全、数据使用、保密管理等方面着手，打造制度化、数字化的信息管理体系。完善“四大”应用平台，搭建集中规范、共享共用的信息资源库，实现资规数据统一调用、统一监管。三是抓好“源头管控”筑牢地灾防治屏障。聚焦防灾减灾能力提升，持续深化切坡建设“一件事”改革，健全主体工程与配建地灾防治工程同时设计、建设、验收机制，加强地质灾害源头发现能力，搭建一套规划、选址、审批、验收、监管全链条闭环管控协同机制。

7.服务效能大提升

一是以审批提速推进服务增值。深化不动产“一件事”改革，全面推广“交地即发证”“交房即发证”“竣工即发证”做法，推进农民建房“一件事”管理，畅通市局-分局-事业单位-乡镇自然资源所联动链条，推进并联办理。二是以队伍建设提升服务水平。组建行政执法、村镇建设、规划研究三支“突击先锋”队伍，增强行政执法力度，规范农村建设管理，补齐规划研究短板。发挥驻镇规划师专业优势，不断提高农村地区规划建设水平。三是以主动靠前推动破题解难。以“四大双千”活动为抓手，深入实施乡镇、行政村、重点企业、开发主体（国企）和乡镇自然资源所“五联系”工作机制，搭建紧密型互动平台，精准收集问题需求，快速化解一批制约企业发展和群众急难愁盼难题。

（三）十项重点改革

1.强化国土空间优化发展保障机制。实施“综合开发+四大”的资规综合改革，按照“战略导向、规划方向、要素流向”构建项目引导清单，创新“开发片区-连片单元”两级管理体系机制，打造数据、业务、办文融合集成“资规版OA”。完成详细规划上图入库省级试点，贯通规划传导管控实施，推进规划管控“一张图”管理。    

2.深化自然资源要素配置市场取向改革。开展企业拿地改革，完善工业用地一级、二级市场管理模式，逐步推动工业用地价格市场化，实施“土地优供”。开展住宅用地出让市场化机制改革，统筹城市更新，推动安置房市场化供应模式；建立全市住宅库存与土地供应联动机制，确保周期性调控有用管用。开展农村集体经营性用地入市改革，谋划不同用途不同类型的入市项目，探索出台入市管理、批后监管、收益分配等管理办法，推动实现壮大集体经济、带动农民致富。     

3.推进安全效能体系改革。开展“审批”“不动产登记”市区一体化改革，整合区级不动产登记，保障全口径登记业务“就近能办”“多点可办”“跨区通办”，实现一站式、全链条“增值”服务，打造资规最优营商环境。开展切坡建设、耕地保护、卫片监管“一件事”改革，围绕耕地保护、切坡建设等重点领域，形成3+1卫片监测体系和实时反馈调整机制。开展农民建房“一件事”改革，以通则式村庄规划+实用性村庄规划为引领，健全农民建房工作体系，优化农民建房项目工作流程，强化条线融合，加快规范村庄管理，解决一批老百姓迫切问题。