市资规局党委书记、局长张旭辉就我市国土空间规划方面工作与8月30日上线听众展开交流

一、时间

2024年8月30日（周五）8:00—8:30（7:45前到广电总台一楼大厅集中）

二、地点

金华广播电视总台直播间（金华市人民西路238号）

三、参加人员

市资规局党委书记、局长       张旭辉

市资规局党委委员、副局长     胡妙江

市资规局党委委员、总规划师   宗云森

市资规局国土空间规划处、所有者权益和开发利用处负责人

四、主要内容

1.介绍我市国土空间规划方面工作；

2.回答听众有关问题咨询。

开场

听众朋友们，大家好。建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施，是党中央国务院作出的重大决策部署。今年3月31日，《金华市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获浙江省人民政府批复实施。《规划》将在国土空间格局优化，城市发展建设引领等方面提供规划指引，是全市各类开发保护建设活动的基本依据，为金义都市区建设擘画了空间蓝图。

问题一：张旭辉局长，您能跟大家介绍一下我市国土空间总体规划相关情况吗？

好的。根据上级统一部署，2019年，我市启动《金华市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，今年3月《规划》获省政府批复。下面我从三个方面向大家介绍我市国土空间总体规划相关情况。

一、《规划》编制的背景

国土空间是经济社会发展的重要物质基础和空间载体。《规划》是对金华市国土空间作出的总体安排，是指导全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是其他各类国土空间规划编制的基本依据，有机融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划，实现“多规合一”。

二、《规划》的主要内容

《规划》包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为金华市行政辖区内全部国土空间。中心城区规划范围包括金华主城和金义新城，总面积338平方公里。规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

《规划》提出了“长三角南翼重要增长极，内陆开放枢纽中心城市”的城市战略定位，为我市打造国土空间治理市域样板提供了方向。

（一）《规划》坚持底线原则，统筹划定“三区三线”，筑牢统筹发展和安全的空间基础。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，守住高质量发展的空间底线。优化全市国土空间开发保护格局，形成可持续发展的空间蓝图。

一是落实主体功能区战略，系统构建“一轴聚合、两带联动、组团崛起、全域和美”的国土空间总体格局。重点以毗邻区协同为抓手，加强市域统筹协调，提升金义都市区“全省第四极”功能，融入区域一体化发展新格局，共建长三角世界级城市群。

二是构筑绿色和美的农业空间。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地和永久基本农田集中连片建设，推进永久基本农田、高标准农田、粮食功能区的衔接融合，构建“两带三片”全域农业空间格局。

三是保护山清水秀的生态空间。践行绿水青山就是金山银山的理念，塑造市域都市绿心，保育金华山、大盘山等生态屏障，加强生态功能联通，构建“一心三片、九江多廊”生态安全格局。

四是建设集约高效的城镇空间。持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，推进构建“一轴两核三区多平台”国际陆港枢纽体系，建设长三角南翼文旅康养目的地。深入实施创新驱动战略，保障“一廊六城多节点”科技创新空间。加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力。到2035年，全市规划13个国家级省级开发区及产业园区、10个重大制造业平台。推动土地节约集约利用，精细配置有限增量空间，推进城市由外延扩张转向“精明增长”；探索“土地整治+”模式，加大存量用地挖潜力度。

（二）《规划》从城乡公共服务完善、全域和美乡村建设、历史文化保护、城乡风貌塑造等方面持续提升城乡空间品质。

一是推进城乡公共服务均等化，以全面提升服务品质为目标，塑造“人文金华”“学在金华”“医在金华”三大品牌，优化文化、教育、医疗等高等级公共服务设施布局。

二是促进全域和美乡村建设，深化“千村示范、万村整治”工程，依托和美乡村道、休闲绿道、旅游线路串联形成网络状的休闲旅游风光带，形成各具特色、有机联系、宜居宜业的全域和美乡村。

三是强化历史文化遗产保护，重点完善城乡历史文化保护传承体系，加强金华国家历史文化名城保护，深化历史文化资源保护与活化利用，彰显八婺文化魅力。

四是塑造八婺城乡特色风貌，优化国土空间设计，保护传统陂塘水利乡土景观以及最美田园村区，严格保护风景名胜区。

（三）《规划》统筹基础设施的空间布局，构建现代化基础设施体系。

一是进一步完善综合立体交通网络，重点强化综合交通和物流枢纽链接能力，推动机场、铁路、公路、水运等区域交通设施的空间管控和预留，推进都市区轨道网络构建，打造全国性综合交通枢纽。

二是进一步完善市政基础设施建设，推进区域基础设施廊道、区域一体化供水、海绵城市建设，做好污水、环卫、能源、信息基础设施等系统布局，优化设施网络。   

三是进一步加强综合防灾减灾安全保障，提升自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。

（四）《规划》进一步明确中心城区空间布局，提出构建“一主一新、两带一园”中心城区空间结构，引导城市空间布局不断优化；建立“市级公共中心－片区中心－社区级中心”三级公共中心体系，提高人居品质和服务水平；构建“两山一川、十字脊脉、一城双心、百溪润城”城市总体景观格局，塑造城市特色风貌。

三、下步工作

一是强化《规划》权威性和执行刚性。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。

二是提升空间治理数字化水平。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，健全《规划》实施监测网络，实施规划全生命周期管理。

三是健全完善规划实施监督体系。加强组织领导，强化社会监督，健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划实施管理的统筹协调作用。

我就介绍这么多，谢谢！

问题二：前面的介绍中，提到《规划》统筹划定了“三区三线”，请问“三区三线”具体是指什么，有什么意义？

这个问题请胡妙江副局长来回答。

“三区三线”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间，分别对应划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。统筹划定“三区三线”体现了底线原则，是新一轮国土空间规划改革推进“多规合一”、“全域全要素”管控的重要基础，是《规划》的核心内容。

《规划》基于我市“三面环山夹一川、盆地错落涵三江”的自然地理基底，严格落实有关要求，统筹划定三条重要控制线，作为未来开发建设的资源要素底线约束，对我市加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。

一是夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地应保尽保、应划尽划，永久基本农田划足划优、集中连片，进一步压实耕地保护主体责任。在规划期内，实现耕地和永久基本农田数量有增加、质量有提升、生态有改善、安全有保障、收益有提高。

二是筑牢生态安全屏障。按照生态功能不降低、性质不改变的要求，划定生态保护红线。严格生态保护红线监管和人为活动管控，加强生态保护与修复，巩固我市生态安全格局。

三是优化城镇空间布局。以变更调查现状数据为基础，统一底数底图，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹等，框定总量，限定容量，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延。

我就回答这些，谢谢！

问题三：《规划》提出构建“一轴聚合、两带联动、组团崛起、全域和美”的国土空间总体格局，能否具体介绍一下相关情况？

这个问题请宗云森总规划师来回答。

《规划》以生态基底为约束，以重要的交通廊道为骨架，以城镇组团促进城乡统筹，提出构建“一轴聚合、两带联动、组团崛起、全域和美”的全域国土空间格局。

“一轴聚合”就是指以金华市区、义乌市为发展核、金义新区为战略发展中心，通过聚合发展形成金义主轴。通过加快构建综合交通枢纽，加快打造现代物流枢纽，壮大产业集群、引领创新驱动，引导土地资源、人口、高端服务功能向主轴集聚，做强一体化发展动能，促进相向融合发展。

“两带联动”指推动金兰永武（缙）、义东浦磐两大发展带联动发展，构筑协作高效的区域产业体系。金兰永武（缙）发展带重点做好产业协同布局，文旅协同和依托市区高能级设施共享公共服务。义东浦磐发展带重点做好贸易、制造、影视文化等产业协同布局，保障水资源供给，公共服务同城共享。

“组团崛起”指发挥中心城市带动作用，统筹推进都市区中小城市协调发展，助力浙中崛起。同时，多个城镇功能组团在市域内形成“D”字型框架，推动金兰、金武、义东浦、永武城镇组团协同发展，建设东磐生态文化组团。

“全域和美”指全域打造高品质浙中大花园，规划都市 绿心魅力区、大金华山文化区、大盘山生态保护区、仙霞岭 生态保护区4片生态绿屏，在生态保护基础上因地制宜发展 农文旅新经济。依托金华江、武义江、东阳江等9条主要水系，构筑生态和景观主廊道，增强生态韧性，彰显特色魅力。

我就回答这些，谢谢！

问题四：《规划》在加强综合交通枢纽建设方面是如何考虑的？

这个问题请国土空间规划处王陈平处长来回答。

金华地处“浙江之心”，位于国家综合立体交通网“一轴一廊”（即长三角—粤港澳主轴、沪昆走廊）重要节点上。《规划》围绕“长三角南翼重要增长极，内陆开放枢纽中心城市”的战略定位，锚定“港”“廊”“链”主战场，做好区域交通设施空间管控和预留，完善综合立体交通网络布局，强化综合交通和物流枢纽链接能力，推进全国性综合交通枢纽建设。

一是构建“一轴两核三区多平台”国际陆港枢纽体系。“两核”包括华东国际联运港、义乌国际陆港；“三区”包括陆港兰 溪片区、陆港东阳片区、陆港永康片区；“多平台”包括金义空铁枢纽、义乌铁路口岸、义乌港、金义综保区、义乌综保区、跨境电商监管中心等。加快建成对接华东、面向全国、辐射亚欧的生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。

二是建设以金义空铁枢纽为核心的现代综合客运枢纽体系。规划门户型综合客运枢纽3处，包括金义综合客运枢纽、金华综合客运枢纽、义乌综合客运枢纽；地区型综合客运枢纽6处，即各县（市）高铁站客运枢纽；一般客运枢纽13处，主要是长途汽车站客运枢纽。推进形成面向区域、通达全国、辐射周边、高效衔接的现代综合客运枢纽体系。

三是谋划市域综合交通体系。加快建设“一轴八向十八线”铁路系统，“五横五纵两连一环”高速公路网络，“一环四射”轨道交通系统以及“五纵五横两环”市域快速路体系，规划内河运输体系建设，推进实现到邻近省份主要城市2小时、省内都市区1小时、都市区内半小时“2130”交通圈。

我就回答这些，谢谢！

问题五：《规划》在提升城市品质方面有哪些具体的设置和安排？

这个问题请所有者权益开发和利用处徐理䶮处长来回答。

《规划》以提升人民群众的获得感和幸福感为出发点，从基础设施到公共服务，从大区域到小社区，全方位进行了规划安排。

一是完善现代化基础设施体系。优化城市综合交通网络，中心城区规划形成“两环两纵三连九射”快速路网体系，构建多层级一体化高效率的公共交通体系，打造城区多层次、差异型、网络化的高品质慢行系统，让老百姓的出行越来越方便。完善市政基础设施建设，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。优化综合防灾减灾公共设施布局，加强安全保障。

二是布局高品质的城乡生活圈。谋划建设都市区生活圈。按照1小时可覆盖服务范围，提供区域级文化场馆、体育场馆、高等院校、综合三甲医院等高端、高能级服务设施。加强都市区中心城市高端、高能级服务设施建设，强化都市公共卫生、区域安全防护等设施体系建设，提高都市区辐射服务能力与区域安全保障能力。优化落实城镇生活圈。按照30分钟可覆盖服务范围，提供高品质、全类型公共服务设施。以市级中心城市、县级中心城市、重点镇和一般镇四个等级构建全域全类型的公共服务设施体系。着力打造社区生活圈。按照5-10分钟、15分钟步行可达服务范围，提供均衡布局、覆盖全域的公共服务设施。以“一老一小”为重点，发展普惠托育和基本养老服务体系。以完整社区为基础，合理配置健康管理、为老服务、终身教育、文体活动、商业服务、日常出行等基本服务设施。

三是塑造整体大美的城乡景观风貌。提升滨水空间、山前地区、历史地段等景观特色，市域塑造“一心两山、水脉串联”人文魅力空间，重点保护具有金华特色的传统陂塘水利乡土景观，成片保护最美田园村区，作为传统农耕人居环境的集中体现。严格保护双龙、方岩、大红岩、大盘山、仙华山5处国家级风景名胜区以及5处省级风景名胜区，塑造八婺城乡特色风貌。中心城区形成“两山三江、四廊六楔、多链多园”的蓝绿空间格局，落实重点绿线管控，构建“两山一川、十字脊脉、一城双心、百溪润城”城市总体景观格局，打造南北向山水感知带，串联山、水、城空间，强化高度、开发强度控制，有塑造富有层次、感优美起伏的天际轮廓线。