关于对金华市政协八届二次会议493号提案答复的函

金自然资规办提〔2023〕9号

胡树宝委员：

您提出的《关于农村空心村、荒废土地指标调剂再利用的建议案》收悉，经研究，现答复如下：

近些年来，随着城镇化进程的加速，乡村人口不断向城镇集聚，乡村人口数量和占比逐年同步下降，据统计，从2016年到2021年，金华市乡村户籍人口从285.08万下降到2021年的240.47万人，年均减少约9万人，与此同时，金华市村庄建设用地面积还在增加。一些地方出现了您提到的“空心村”现象。结合资规部门职能，我局开展了以下工作，改善“空心村”现象：

一、规划引领，优化村庄用地布局

1.积极推进村庄布点规划

为了做好村庄地区规划编制工作，2023年4月，我局下发了《关于加快开展村庄相关规划编制工作的通知》，要求各县（市、区）开展村庄布点规划编制工作，明确乡村地区发展目标与规模，统筹做好乡村地区资源配置、优化村庄居民点布局、明确村庄分类，形成全域村庄发展指引。分类主要是按照“集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”五种类型，其中人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类。

2.分类推进村庄规划编制

村庄规划是乡村地区进行各类建设的法定依据。按照《浙江省自然资源厅关于科学有序推进村庄规划编制工作的通知》，在编制村庄规划时要树立“存量规划”理念，积极推进农村建设用地“减量化”，在不突破国土空间总体规划主要控制指标的前提下，合理调整村庄建设用地布局，逐步提高农村建设用地使用效率。根据《浙江省村庄规划编制技术要点（试行）》，搬迁撤并村应严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，合理确定搬迁时序。

二、开展跨乡镇土地综合整治试点，腾挪指标

目前，全省正在全力开展跨乡镇土地综合整治试点工作。按照城中村融入城市、城郊接合部村庄融入城镇、推进空心村整治等方面的思路，在充分尊重农民意愿、解决农民住房的前提下，依法有序推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，鼓励农民闲置宅基地依法自愿有偿退出，有计划开展农村宅基地、工矿废弃地及其他存量建设用地复垦，实施“减量”和“盘活”联动，提升农村节约集约用地水平。分类推进村庄改造提升和有机更新，加快浙派民居建设，打造新时代未来乡村。

三、借助网络信息平台，开展多项工作

1.全域开展农业“标准地”改革，引导土地经营权有序流转

我市以打造全省乡村振兴示范区为目标，积极探索农业农村发展新模式，全域开展农业“标准地”改革。通过农业“标准地”改革，推进土地流转，实现农业生产力布局优化，土地利用集约节约。在坚持“依法自愿有偿”原则的基础上，建立利益联结机制，适度有序推进整畈整组整村连片集中长期流转，引导土地经营权有序流转。兰溪市、金东区已建立土地流转数据库和农村土地承包经营权动态管理系统，东阳市、磐安县也已建立土地流转平台，实现对农村土地承包经营权的数字化、动态化管理。全市结合“金地惠农”应用平台建设，谋划开发浙里办金地惠农“土地流转”模块，对经营户的土地承包数据实现精准化管理，提高土地的流转利用率。

2.开展农村闲置农房激活改革工作

我市已开展农村闲置农房激活改革工作，制定出台相关盘活利用政策，调动村集体和农户的积极性，鼓励通过自营、出租等方式，依法依规盘活农村闲置农房等资产。通过全面推广“浙农富裕·闲置农房盘活”应用平台，解决我市闲置农房供需信息不畅的堵点，全面激活闲置农房盘活市场。

联系人：周颖 　　　联系电话：82468115 　

金华市自然资源和规划局

2023年6月29日