​关于金华市政协八届二次会议70号提案答复的函

金自然资规办提〔2023〕11号

戚海峰委员：

您提出的《关于加强城市建筑规划管理，提升城区品质建设的建议》收悉，首先感谢您对我市国土空间规划建设工作的关心和支持。经研究，现答复如下：

城市的整体风貌和品质，展现了城市文化和地域特色，提升城市品质、建设品质城市，既是城市转型的目标方向，也是不断提高城市竞争力、彰显城市特色的有效途径。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，是城市发展的基础，城市规划、建设、管理是一个密不可分的整体，要坚持以高水平规划引领高品质城市建设，以高品质城市建设承载高质量发展。我局对您的提案建议高度重视，局领导召集相关处室进行认真会商研究，从以下五大方面加强规划管理。

一、提高站位，充分认识城市规划管理对提升城区品质的重要作用。

习近平总书记在党的二十大报告指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”这一重要要求，为在新征程上做好城市管理工作、推进以人为核心的新型城镇化指明了方向。我们要紧紧落实政治自觉，围绕城市品质提升内涵，突出城市风貌管控，进一步提升金华城市竞争力、吸引力、吸附力。

按照金华高质量发展和空间治理现代化的新要求，围绕“山水林田湖草城乡”生命共同体有机融合，梳理城市自然山水人文本底，坚持规划先行形成总体管控体系，坚持分区施策形成各自独特风貌。看城市见“群星璀璨”感知城市整体大格局意象，看乡村见“旖旎风光”感知悠然田园生活，看山水见“人间仙境”感知自然和谐瑰丽画卷，看历史见“源远流长”感知深厚底蕴文化，看风景见“念念不忘”感知门户节点精彩地标。

二、优化格局，构建三级城市设计体系

正如您提到的项目方案初步设计及评审缺乏与城市整体规划协调约束机制，精细化管理不够，局部建设各自为政，建设项目规划、定位、决策、方案不尽合理、细致，仓促开工限期完工导致一些建设项目品质不佳的情况出现。

近年来，随着“人民城市”等理念的提出，市资规局不断加强城市设计及规划编制工作。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。强化总体规划层面城市设计引导，构建“总体-重点地区-核心地段”的三级城市设计体系。一是编制《金华市区总体城市设计》，通过编制总体城市设计明确市区整体风貌提升及环境品质营造工作重点，提出重要发展片区的空间指引及管控要求。二是通过分层编制城市设计，加强城市设计的传导。宏观层面，通过总体城市设计确定空间格局，同时确定不同的景观风貌分区。中观层面，通过详细城市设计确定具体的开放空间组织和建筑风貌，同时结合导则与控规进行衔接，使城市设计的成果能形成链条式传导。三是划定重点风貌管控区。确定城市重点片区，进行重点设计。对重点片区进行详细设计，尤其是对标志性建筑需进行方案征集，通过邀请高水平建筑、景观等设计团队参与，保证高质量的设计方案，最后提升城市品质。

优先开展城市重点区域城市设计编制工作，为规划审批提供技术支撑，逐步实现详细城市设计全覆盖，将城市设计理念和方法融入各层次城市规划，通过城市设计统筹建筑布局，协调城市景观，编制城市天际线、色彩、夜景照明、水系连通、河岸景观、地下空间开发利用等专项规划，创建富有特色的城市风貌，全面提升城市形象和影响力。单体建筑设计方案在形体、色彩、体量、高度等方面必须符合城市设计要求。

三、开展《金华市区总体城市设计》编制工作

《金华市区总体城市设计》是金华市区首次开展的全域全要素空间设计，也是稳定金华市区未来发展格局的重要基础研究，是基于详实的自然和人文本底研究，提炼金华特色、梳理空间格局、稳定空间骨架。

目前总设已完成中期成果，通过全域生境、全域史境、全域城乡三个专题研究，深挖城市自然、人文禀赋，总结提出市区“长山横江、百里画卷”的山水意向，“文化之心、浙学之源”的文化内涵，“城水相依，组团轴聚”的城乡格局。提出“浙江之心，锦绣金华”的城市愿景；“浙江心、枢纽城、山水韵、八婺情”的风貌定位。从完善格局、优化结构、谋定重心和品质提升层面，提出“两山一川、十字脊脉、一城双心、百溪润城”的城市总体空间结构。结合总体空间结构，围绕“枢纽、科创、文化”3大主题，提出市区十大重点板块。十大板块的核心是金华三江六岸的核心区，总体城市设计提出以五百滩为平台打造浙中水上中央花园文化核，联动南北两岸五大主题片区更新，构建“一蕊五瓣”文化活力都心。“一蕊”为五百滩浙中水上中央花园，“五瓣”为多湖国际中央商务中心、古子城古今文旅中心、金华站+二七板块铁路文创中心、长湖湾时尚创享中心和双溪路江南活力中心。

四、引入城市总规划师团队，提高规划管理水平

引进专业团队，加强规划编制能力，提升指导水平。于2022年6月，成功引进聘任制公务员“城市设计高级主管”，参与组织编制城市设计，及相关项目技术审查，提升城市设计编制与管理水平。于2022年7月，市政府聘任中国生态城市研究院常务副院长，沈磊教授为金华市城市总规划师，并作为项目负责人开展《金华市区总体城市设计》编制工作。在市资规局设驻点总师团队，开展城市总规划师团队审查工作。制定了《金华市城市总规划师技术审查工作规程（试行）》，建立了“一审、一核”的项目审查制度。一审：总师团队参加重要项目评审，由总师团队组织独立技术审查。一核：在上报审批或提交市规委会审议前，再次提交总师团队组织对方案进行技术审核。此外，总师团队根据审查项目需要，参与项目前期策划，全面了解把控项目情况，提升项目品质。

五、加强管控机制，提高城市建设品质

（一）高起点开展金华市区项目方案设计管理。对重点风貌管控区内的重大公建、基础设施项目。即承担市级功能的公共建筑，如市级美术馆、展览馆、会展中心、音乐厅等文体类工程，市级综合医院、高等院校等医疗教育工程；重点地段项目。即重点风貌管控区内沿江、湖、山、主干路第一界面建设项目。从编制方案设计任务书、开展方案设计征集、提前介入方案设计过程（如评定分离的质询会）、高水平组织方案设计评审，邀请国内知名权威专家（含总师团队）组成评审专家组等环节提出推荐方案供决策。

（二）优化调整《金华市区商住项目建设品质十条》。该文件自2022年7月1日正式下发，作为局内部处室间工作指导性文件，用于指导规划条件中相关条款的制定，每个地块因地制宜制定相应条款。自发布以来，结合市场实际和工作情况向市区多家房产公司征询意见建议，于2023年1月开展优化调整工作，2023年4月正式下发《关于优化调整《金华市区商住项目建设品质十条》的通知》，其中着重优化了“地块整体布局”、“建筑第五立面”、“外立面材质”、“阳台封闭要求”、“地下空间开发”等方面，对建设品质做出进一步优化要求。

（三）建立“数字资规”一体化信息系统。通过数字化系统全链条参与项目进展，充分吸收项目意见、参与过程监督、评价与反馈，从而对项目品质进行全面把控，提升项目品质。

（四）大力推动绿色建筑品质提升。在建设项目前期建设部门出具建设条件书，明确绿色建筑等级、装配式建造、海绵城市等各项建设要求，在项目方案评审时建设部门参会对建筑品质进行把控，加快绿色建筑、装配式建筑应用，推行BIM等先进的数字化、智能化设计理念，提升建筑设计品位，提高设计质量。

（五）加强部门联审机制。加强方案联审机制力度，在召开建设项目设计方案评审会时，通知各相关部门参会，对设计方案提出优化意见，后对提交的最终方案再次进行确认，严格把控建设项目设计方案。

以上是我局对您提交提案的回复，我们将认真落实您的建议，积极推进有关工作。最后，再次衷心感谢您对自然资源和规划事业的关心、理解和支持，希望今后对我市国土空间规划建设多提宝贵意见和建议, 共同为金华的经济社会快速发展作出贡献。

联系人：周婧钰       联系电话：82851513

金华市自然资源和规划局

2023年7月5日