市资规局党委副书记、副局长楼海英就坚守耕地红线，保障粮食安全工作于6月28日上线与听众开展互动交流

一、时间

2023年6月28日（周三）上午8:00-8:30

二、地点

金华广播电视总台直播间

参加人员

市资规局党委副书记、副局长楼海英

市资规局生态修复与耕地保护处处长许芸

市资规局国土整治中心主任吴国政

市资规局国土整治中心副主任罗昶旭

三、主要内容

1.介绍我市耕地保护方面的有关工作；

2.回答听众有关问题咨询。

开场

听众朋友们，大家好。

刚刚过去的6月25日是第33个全国‚土地日‛，主题为‚节约集约用地严守耕地红线‛。今年两会期间，习近平总书记在参加他所在的江苏代表团审议时，特别强调了粮食安全，他说‚我们现在叫耕地红线终身责任制，在哪一任耕地红线突破了，退了休也要追究。这是‘国之大者’‛，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对耕地保护工作念兹在兹，驰而不息严守18亿亩耕地红线、确保国家粮食安全的坚定决心和战略定力。近年来的中央一号文件对土地管理特别是耕地保护工作均作出了明确要求，从2021年明确‚坚决守住18亿亩耕地红线‛，到2022年提出‚落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施‛，再到2023年要求‚加强耕地保护和用途管控‛，中央一号文件中关于耕地保护的要求越来越高，耕地保护的措施越来越严。市委、市政府也高度重视耕地保护工作，市委财经委员会、市委农村工作会议、市政府常务会等会议先后进行研究部署。

一、“耕地保护”做了哪些方面的工作。

（一）落实党政同责，全面推行耕地保护田长制。我市在全省率先出台《关于全面推行耕地保护田长制的实施方案》，书记、市长担任市级田长，副书记、分管自然资源、农业农村副市长为市级副田长，一府二院以及相关的职能部门（市委市政府和市法院、市检察院、市纪委（市监委）、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市委巡察办、市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市审计局、市统计局、市行政执法局、市大数据局等20个部门）为市级田长办的成员单位，各县（市、区）也陆续出台了落实田长制的实施细则和相应的配套文件，构建起了市县乡村四级田长责任体系。一是‚人防‛，目前全市共有各级田长3900多名，村级巡查员3700多名。村田长每月、村巡查员每周要对责任范围内的耕地进行一次巡查，发现耕地‚两非‛问题要及时制止、并要求整改。二是‚技防‛，通过数字赋能，推进‚耕地智保‛场景的应用，实现精密联防智控。全市共安装高空探头1800多个，覆盖90%以上的耕地，探头预警信息通过系统推送给巡查员，促进违法违规占用耕地问题早发现、早认定、早处置。通过‚人防+技防‛，织密耕地保护网。

（二）让农田变良田，强力推进永农集中连片整治。为推动永久基本农田‚小田‛变‚大田‛，从‚满天星‛到‚百千万‛，有效解决耕地和永久基本农田碎片化问题，从2021年开始我们开展了永农集中连片整治工作，通过整合耕地质量提升、耕地功能恢复、整治补充耕地、建设用地复垦、耕地生态建设等整治内容，自我加压，大力度推进集中连片整治工作。累计立项实施‚百千万‛永久基本农田集中连片整治项目96个，其中百亩方34个、千亩方57个、万亩方5个，整治面积达18.45万亩，恢复耕地面积3.13万亩，形成连片耕地面积9.22万亩。

（三）垦造一块好田，深入开展生态造地工程。为了保障我市经济高质量发展，利用低丘缓坡资源优势，坚持在建设中保护，保护中修复的生态理念，创新工作模式和技术，开展了垦造耕地‚双万工程行动‛。自2019年以来，全市完成垦造和补充耕地3.88万亩，位居全省前列，其中完成集中连片3000亩以上生态型土地整治工程5个。生态造地过程中，开展工程生物多样性评价，推广应用生态型材料和生态化工艺，系统保护和修复原有生态肌理和生态环境，实施宜机化改造、绿肥提升地力等工作，让新垦造耕地满足机械化作业的同时，亩产能力得到了提升。生态造地新增耕地的同时，严抓耕地功能恢复，近三年累计恢复耕地面积近8万亩。

（四）开展土地综合整治。今年是千万工程实施20周年，土地综合整治是‚千村示范万村整治‛的进一步延伸，是关乎‚国之大者‛的重大举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要体现，是统筹城乡发展的生动实践，是加快高质量发展的有效抓手。通过在项目区开展农用地整治、村庄整治和低效用地整治，对各类用地科学有序腾挪，优化国土空间格局，有效释放低小散空间，使田成方、路相通、渠相连，更加有利于耕地保护，又使农村更集聚，基础设施更完备，建房保障更有力。

（五）严格执法亮剑,零容忍处置违法占用耕地行为。全面落实‚严起来‛要求，制定卫片执法工作方案，建立评估预警、督导核查、激励惩戒、溯源分析机制，坚决守牢耕地保护红线、粮食安全底线。集中开展违法占用耕地‚零新增‛攻坚行动，以消除违法占用耕地状态为主要标准，从严打击新增违法占用耕地行为，完成2022年以来卫片执法、变更调查等发现的新增违法占用耕地‚清零‛，实现历史违法用地数量持续下降。依托‚耕地智保‛‚天巡地查‛等应用场景，实时在线监测分析预警，将违法占用耕地行为遏制在萌芽状态。同时加大重大典型案件查处力度，通过公开通报、挂牌督办、警示约谈等形式加强警示震慑，推动落实耕地保护共同监管责任，规范耕地管理秩序。

问题一：严格耕地保护红线，作为普通老百姓应该注意什么，或者说有哪些底线是不能碰的？（什么是耕地“非农化”“非粮化”）

2023年中央一号文件提出‚加强耕地保护和用途管控‛，首次明确将耕地用途管控项目细化到‚种植用途‛，这为落实最严格的耕地保护制度提供了新指引，与之相关联的是，近年来，国务院办公厅以及自然资源部会同多部门连续发布多份重要文件，为耕地保护制度注入‚耕地用途管控‛内涵，概括说即‚四禁止、五不得、六严禁、八不准‛。

四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

五不得：2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，明确严格耕地用途管制五不得：不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

六严禁：2020年9月，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地‚非农化‛行为的通知》，围绕耕地保护提出严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。

八不准：2020年7月，自然资源部、农业农村部印发《关于农村乱占耕地建房‚八不准‛的通知》，围绕农村乱占耕地建房提出‚八不准‛，不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反‚一户一宅‛规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房。

问题二：省委省政府对耕地保护提出了什么要求？

近日，我省出台最严格耕地保护的二十条新政，提出了力争耕地违法行为‚零新增‛的目标，要全力打造最严格的耕地保护体制机制创新省。‚二十条‛措施，从签订‚军令状‛、强化‚田长制‛、迭代‚耕地智保‛、严格落实‚双平衡‛等9个方面共20条措施，层层压紧压实党政主体责任，坚决守住耕地红线。要求省市县乡四级党委政府，签订粮食安全和耕地保护的‚军令状‛。‚军令状‛的内容就是将现状耕地和永久基本农田的保护任务，带数量、带质量、带位置落实到具体图斑、地块，并以年度为单位，进行严格考核、一票否决和终身追责。在处罚力度方面也是空前的。主要体现在：一是建设用地指标和耕地保护‚挂钩‛。一旦有地方新增违法违规占用耕地从事非农建设的，将先冻结所在县（市、区）补充耕地指标，只有依法依规拆除复耕了才能解除冻结。‚这项指标一旦冻结，意味着一些地区部分占用耕地的建设项目用地报批将被叫停，这也是一种责任倒逼机制。‛

二是耕地保护补偿资

金与耕地保护绩效‚挂钩‛。对年度存在违法占用耕地且未按要求及时整改恢复原状的，实行‚一票否决‛，不予安排资金。

问题三：前面提到农村乱占耕地建房“八不准”，那农民建房需求如何解决呢？

根据新的土地管理法，农民宅基地管理职能移交给了农业农村部门，作为资规部门主要从加强规划引领、保障建设用地指标、开展土地综合整治等方面来保障农民建房。

一是加强规划引领。健全村庄规划体系，编制村庄布点规划，推进驻镇规划师全覆盖。对村庄进行全面调查摸底，明确乡村地区发展目标与规模，统筹乡村空间格局，明确村庄布点和村庄分类，形成全域村庄发展指引。加快新一轮村庄规划编制，建立农民建房分类管控体系，分类推进村庄整治。根据村庄规划评估和省自然资源厅相关工作部署，有序推进各地村庄规划或郊野单元详细规划编制工作，为土地综合整治、公共设施、农民建房等项目提供规划支撑

二是全额保障农民建房指标。农民建房只要满足国土空间规划和村庄规划，满足一户一宅要求，新增建设用地指标给予百分比百保障。