当前位置:

首页

>> 专题专栏 >> 热点专题 >> 党建阵地专栏 >> 党建论文

加强领导 多措并举实现党建与业务工作深度融合全力保障开发区自然资源要素供给
发布日期: 2020- 09- 11 16:05 信息来源:市自然资源局 浏览次数:


党建和业务融合是一个大问题。金华经济技术开发区分局担负着“统一行使全民所有国土、矿产等自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制”等职责的使命(受市局授权)。如何推动党建和业务深度融合,引领推进强化自然资源保护能力、强化服务保障水平,是新时代新起点上分局机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出,只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为,会融合才会有深度、有力度。

一、分局机关党建和业务工作融合的背景分析

市自然资源和规划局开发区分局自2019年4月组建,整合了原开发区国土分局、规划分局全部职责。原两个分局都没有设立机关党委,机构改革调整后,于2019年12月首次成立的中共开发区自然资源和规划分局机关委员会,下设三个党支部,专职党务工作者2人,兼职党务工作者9人,在职党员42人。新机构新职能迫切需要党建引领推进融合,尽快从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”,促使分局本级机关、事业单位和国土所、规划所人员从“物理融合”转向“化学融合”,真正在开发区自然资源和规划系统中走在前、带好头、示好范。为此,站在分局角度,对机关党建工作开展进行了调研分析。  

(一)机关党建和业务工作融合缺少设计。开发区机关党委是首次设立。从认识起点上看,党支部中“第一责任人”“一岗双责”意识不强,对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还缺乏深刻认识,对党建工作缺深度谋划、欠全面统筹。习惯于套用上级党委或上级机关党委的工作计划,“规定动作多、自选动作少”。从关注焦点上看,单纯业务观念仍起支配作用,有的把党建工作当作“被要求”完成的政治任务,认为业务工作才是中心,对党建工作强调的多、研讨的少,存在以会议落实会议的现象。从设计落点上看,有的轻视机关党组织的地位作用,分局机关党委地位停留在支部层次,没有当成一级组织,而是作为一般科室,口头应付多,实际支持少,机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人,“关键少数”和科室(所)主要负责人则成了形式上的责任人,绝大多数党员干部成为了“过路人”,大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。  

(二)机关党建和业务工作融合缺少统筹。从资源配置上看,分局机关党建工作存在被虚化、边缘化的现象,“一手软”的现象普遍存在,党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作,分局两名专职党务工作者都是从科室长(主任)位置上退下来的干部,年龄都在54岁以上,兼职党务工作者没有经过专门系统的党务培训和锻炼,不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水平。从党建绩效上看,基层党支部的党务干部往往都是业务骨干,绝大部分是兼职,一般都由科长副科长担任,容易混淆党内身份与行政职务,用干部会议替代党内会议,以工会活动替代支部活动,特别是对组织生活制度抓得不实,流于形式,对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上看,基层党组织缺乏“虚事实做”的支持保障,有的党支部甚至“实事虚做”,党建工作与业务工作“两张皮”,自搞一套,做成形式主义,从而成为“额外负担”,容易引起党员干部的反感和应付,难以激发党员干部发自内心的认同感和向心力。  

(三)机关党建和业务工作融合缺少抓手。从激励机制上看,缺乏统一醒目的、深入人心的党建品牌和标识,原规划分局支部和国土分局一支部的品牌创建没有深化和创新,对党员示范窗口、党员先锋岗、党建阵地建设不够,对挖掘宣传身边党员干部典型等激励机制运用不多,各项工作缺乏相互衔接,导致党建工作干好干坏一个样,致使党员干部的先进性和创造力未能有效激发。从队伍建设上看,有的党员身份意识淡化,没有真正从思想上入党,对党史、党纪、党规知之甚少,习惯把自己混等同于一般群众。从工作创新上看,新媒体时代各种思潮、言论、价值观、不良事件等充匝耳边身旁,加之意识形态领域的复杂尖锐斗争,种种不良、错误的世界观对党员干部特别是年轻干部的影响不可低估,而机关党建工作方法手段形式难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实,削弱了机关党建工作的影响度和感召力。  

二、推动分局机关党建和业务深度融合的实践探究  自分局新的机构组建以来,市自然资源和规划局开发区分局党委特别关心机关党委的建设,深入贯彻新时代党的建设总要求,始终把党的政治建设摆在首位,坚持党建领航、品牌引领,把“讲政治、勇担当、善作为、走在前”作为党建主题,奋力推进“重要窗口”建设,着力推动全面从严治党向纵深发展,为开发区自然资源事业提供坚强政治保证。  

(一)坚持政治首位抓融合。党的政治建设是根本性建设,必须摆在首位,牢牢把住融合发展的方向。一是着力强化政治领导。2019年11月20日,分局党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,专题研究出台了《关于加强党的政治建设推动开发区自然资源事业高质量发展的意见》,从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、涵养政治生态、永葆政治本色、压实政治责任6个方面进行部署,并制定了坚持不懈推进理论武装、旗帜鲜明讲政治、大力加强思想政治教育、坚决做到“两个维护”、严格落实意识形态工作责任制、增强基层党组织政治功能、强化求真务实的工作作风、认真执行民主集中制各项规定、严肃党内政治生活、突出政治标准选人用人、加强党内政治文化建设、深入推进党风廉政建设、加强权力运行监督和风险防控、严肃监督执纪问责、加强组织领导、强化督查考核等方面的举措。二是大力推进“双融合双强化”。2020年3月11日,分局专题召开机关党建和党风廉政工作会议。分局党委书记、局长丁建京同志以《加强分局党的建设、为开发区自然资源和规划工作提供坚实的组织保障》为主题作了报告,对开发区自然资源工作和全面从严治党工作进行了全面部署,强调要提高政治站位、站稳政治立场,坚持战略引领、强化刚性管控,突出政治能力、强化担当作为,注重审时度势、集中心思精力,深刻领会加强党的政治建设的极端重要性,准确把握加强党的政治建设的丰富内涵,全面提升加强党的政治建设的效能水平。三是努力提高政治能力。2020年6月25日,正值党的99周年生日之际,分局专题召开机关党的建工作会议。丁建京同志围绕“讲政治、勇担当、善作为、走在前”,以《忠实担当,奋发有为,全面开创开发区自然资源工作新局面》为题作了报告,解读习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神,并强调要旗帜鲜明讲政治,响鼓重锤勇担当,讲求规律善作为,众志成城走在前,坚决做到“两个维护”,牢牢牵住责任制“牛鼻子”,正确处理“五个关系,努力做好“三个表率”,全面提升我局机关党的建设质量。  

(二)坚持组织筑基强融合。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现,推动融合也必须首先架好“四梁八柱”。一是摸清工作底数。2020年6月份,专门组织分局党员干部思想动态调研,采取个别谈话、党小组会、支部党员大会和问卷调查等形式组织了专题调研。分局机关党委和部分站所还召开了座谈会,形成了有较强针对性的建议意见,为做好机构改革期间的思想稳定和融合工作提供了很好的参考。二是理顺组织架构。根据机构调整改革实际,分局在去年6月开始筹建了机关党委、机关纪委,12月定人定岗后又迅速调整机关党支部组织架构,专门召开党支部召集人会议,观摩支部成立选举大会。目前,分局全面落实党支部书记由党委班子成员担任机制,每个支部都有两名分局党委委员,支委基本由科室长(主任)担任,有效强化了“抓党建工作是本职而不是兼职”意识。三是加强领导指导。在机关党的建设工作会议上,局党组为每位党支部书记赠送了一份特殊的礼物(一本党章、一本支部工作条例、一面党旗、一枚支部公章)。此前,并专门组织党支部召集人会议,组织了党建平台管理员业务培训,切实做到党建工作与机构改革各项工作融合推进、同步落实。  

(三)坚持品牌立魂求融合。品牌的力量无穷的。一是与时俱进提升品牌。从2010年开始,原规划分局党支部(现二支部)确立了“规划三创新、满意在基层”的党建品牌,经过历届支部的努力,与时俱进,不断创新,至2018年,该品牌被市直机关工委评为“一星级”知名品牌,促进了党务、业务水平的提升;原国土分局一支部,坚持“学习型”支部的创建,始终把“融合”作为主线,把保障土地要素供给作为第一要务,很好地将党务和业务融合。提升了党建工作的知名度、认知度和凝聚力、影响力。二是向周边拓展强品牌。“规划三创新、满意在基层”党建品牌标识和“学习型”支部不但不因机构改革而停步,而且要结合“最多跑一次改革”和省审批制度改革的要求,全面创新发展,拓展品牌,展示品牌的力量。目前已逐步运用在窗口服务的全过程,并在“6、25”土地宣传日、《新土地法》专题宣传学习等一些场合活动中广泛发声亮相,作为党员过政治生日的生日礼物,进一步提升了品牌凝聚力和社会影响力。三是向基层延伸立品牌。机构整合以来,分局本着融合、服务、特色的理念,大力开展“一支部一特色”创建活动,二支部(原规划分局支部)继续深化“规划三创新、满意在基层”党建品牌提升活动,一支部(原国土一支部)在学习型支部的基础上再出发,现三支部围绕着土地出让、土地整理、低效用地再开发等方面推进筹建党建品牌。积极推动党支部创建各自特色,着力打造开发区自然资源和规划工作的服务品牌。  

(四)坚持学习在先推融合。机关党建和业务深度融合需要坚实的思想基础,关键要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,形成广泛的思想共识,解决好“总开关”的问题。一是以活动为载体。我局在“不忘初心、牢记使命”主题教育这一永恒的课题中,压实责任、分层组织,针对问题谈学习,受到开发区主题教育第二巡视指导组高度肯定。分局党委通过自检共查找六类13个方面问题,制定20项措施,确定重点整改项目3个;班子成员三度对标反思找差距,自检查找问题18条,“四不两直”到基层调研走访52次,开展“三听两问”5次,形成调研成果2篇。二是以“每周一夜学”为平台打造学习新矩阵。专门下发包括“学习制度”在内的《分局内部管理制度》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以政治学习为根本,以增强党性修养、提升素质本领为核心,提出学习目标,明确学习任务,明确周一夜学制度,工作日为党委、支部集中学习时间,以党委理论学习中心组学习为主导,广泛开展领导干部讲座、科长论坛、书记微党课、求知大讲坛、青年读书会、研讨会和知识竞赛、专题培训、主题宣讲等活动,着力打造立体、多元、交互的学习矩阵,达到强党性、强本领、强担当、强作风的目标。今年以来已先后举办20多期集中学习活动,参与人员1000多人次。三是以“学习强国”平台学习为抓手开启学习新局面。专题召开机关党建工作会议,强调要以抓好“学习强国”平台学管用为契机积极创建学习型党组织。“学习强国”管理同志在定期通报、积极协调、上门服务、共享学习方法的同时,及时根据进度和实际提出动员口号,比如“方法千万条,学习第一条”,“提高活跃度,消灭零登录”,“学贵经常,周末不息”,并要求每名党员每天学习的积分达标。自学习强国平台使用以来,分局领导班子成员带头每天登录学习,广大党员干部登录“学习强国”、专注学习提升蔚然成风,每天的参与度都在98%以上,人均积分在市自然资源系统机关中始终保持前列,截止2020年8月,分局前10名党员学习强国总积分都在24000分以上。  

(五)坚持文化聚气促融合。文化自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。开发区自然资源和规划分局坚持把习近平生态文明思想作为系统文化的内核,着力坚定富有自然资源特色的文化自信,推动“两个统一行使”的使命担当。一是开辟政治文化阵地。2020年以来,分局以“融合自然、规划未来”为全年文化主题,结合“三八妇女节”、五一劳动节、五四青年节、“6.25土地日”“七、一”“新土地法”专项学习等时机,开展文化活动,讴歌新时代、弘扬主旋律,机关党委还联合工会、团支部、妇联配合开展了相应集体活动和党员志愿者活动,着力营造积极健康、和谐向上的政治文化环境。二是加强政治仪式教育。2020年6月份,设计制作了政治生日贺卡,并发所有支部。6月28日分局机关党委以“过政治生日、讲初心故事”为主题,专门组织7月份入党的同志集体过“政治生日”,重温入党誓词,观看《初心永恒》张富清先进事迹视频,听2名党员代表讲述了初心故事,并作政治生日寄语。几名同志真挚朴实的情感表达,不仅激起了其他党员的共鸣,也开启了一场生动的党性教育课,较好地强化了党员干部的身份意识、宗旨意识、先锋意识和使命意识。三是打造先锋团队。成立党员志愿服务先锋队,把“便民利民,我们永远在路上”作为服务宗旨,急事难事看担当,攻关克难显本色。2020年2月初,党员骨干重点攻关的“新冠病毒”防疫保卫战,全体党员干部牺牲春节假期,主动请缨,挺身而出、冲锋在前,从大年初二开始就融入到社区一线,不分白天黑夜,24小时不间断,把战斗堡垒建在前沿,把党旗插在抗“疫”一线,全面完成抗疫工作重任。同时,积极帮助企业复工复产,进一步增强了人民群众和企业的获得感、安全感。  

(六)坚持共建联系真融合。融合之初找准切入点是关键。一是深入联系基层。分局建立和落实局领导班子成员基层联系点制度。今年以来,分局领导班子成员多次到基层联系点,与基层所、乡镇党政领导、项目单位和服务对象座谈调研,一线指导规划设计、土地整理、低效用地开发、扫黑除恶等专项工作。在上下联动的努力下,分局6项年度重点工作得到有力推进,确保年度完成进度。二是做实结对工作。与社区、村结对,分局与汤溪镇山坊、贞姑山等经济薄弱村结对扶贫,从村庄规划设计、产业引进等方面提出建议意见,与山嘴头社区结对共建对子,通过结对共建、结对帮扶、结对服务,联系基层所、联系服务对象、联系重点项目、联系村组、联系社区,在共驻共建、互学共进中提升党建和业务融合的深度广度。目前每个支部都共建了1-3个对象。三是创新融合项目。一支部开展帮扶企业结对工作,每位党员挂钩联系一个工业企业,对企业拿地后项目方案审批遇到的困难、需要有关部门帮助协调的事项等内容,逐一汇总、逐项落实,通过3个月的帮扶协调,2020年25宗工业项目目前已全部开工。二支部把党旗插在项目上,打造高水平“规划编制”特色党建工程。在“新”上下功夫,规划编制邀请著名院士胡志强领衔的高水平设计团队,对开发区湖海塘周边等核心区块高起点设计,在设计理念、效率上实现国内领先。同时二支部在审批服务方面不断挖潜,实现了“最多跑一次”的目标。三支部坚持党建工作与业务工作同研究、同部署,为做地出让和日常业务工作的顺利推进提供保障。截止目前,开发区顺利完成经营性用地年度制定的计划,出让金额、出让宗数、出让面积同步完成。各党支部与共建单位山嘴头社区开展了党建攻坚活动,每周三、周六赴共建社区参加“国家文明城市创建” 活动,党员组成攻坚组、宣传组身先士卒挨家挨户发动群众、配合群众,不放过一个角落,为社区解决实际困难和问题,经过努力,山嘴头社区从一个破旧、分散、外来人口复杂的后进社区变成了有序、整洁、文明的新社区,创建各项工作都走在村社的前列。  

三、分局层级机关党建和业务深度融合的几点启示  习总书记在谈到“媒体融合发展”时指出,融合发展关键在融为一体、合而为一,从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”,进而变成“你就是我、我就是你”。这对于机关党建和业务的深度融合也有着很强的指导意义。  

(一)必须把转变工作机制作为切入点,强化系统思维,形成融合合力。东西南北中,党领导一切。要在党委的统一领导下,形成党委总牵头,机关党委具体组织协调,各业务科室与各党支部密切配合的良性机制,从制度层面加快融合进度,发挥出党建工作的最大综合效益。一是资源整合。积极发挥分局党委领导和机关党委统筹的职责功能,整合党建和业务工作资源,围绕业务抓党建,确保党建工作有联系实际的抓手和依托,抓好党建促业务,确保业务工作得到坚强的政治、思想保障,力争使党建、业务资源由“两根筷子”变为“一根麻花”。二是流程融合。把党建工作融进业务工作的全过程,渗透到业务工作的各个环节,做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,形成全方位、多层次、多渠道、多形式的工作格局,今年已将党委中心组学习、周一夜学、科长论坛等内容统筹安排。三是监督聚合。结合自身职能特点,建立一套完善的党风廉政建设体系,将风险防控、内控机制与全面从严治党机制很好的聚合起来,共同为中心工作保驾护航。分局将机关党委、机关纪委与办公室合署办公,起到有效的监督作用及高效的工作效率。四是筑牢廉洁文化。积极营造风清气正的干事创业环境,创新廉洁教育方式。通过发放廉政学习读本、开设廉政微课堂、参观廉政警示教育基地等形式,严肃党内政治生活,强化整治工作作风以及其他隐形“四风”问题,抓好腐败和作风问题等集中治理工作。

(二)必须把建立科学考核机制作为关键点,强化刚性思维,落实融合责任。考核是最好的指挥棒,使用是最好的培养。一是健全党建工作考评机制。参照改进年度综合考核工作体系和考核指标体系,厘清党建工作与业务工作关系,单设党建工作指标并适度提高权重,加强考评指标管理维护,根据业务工作实际及时调整,加大考核力度。二是加强考评结果应用。把考评结果与党员干部绩效、奖惩、调整等结合起来,对重视党建工作、履职尽责到位,群众反响好的党务干部要与业务工作优秀的干部同等重视、同等培养、同等使用。

(三)必须把便民惠民作为落脚点,强化服务思维,把准融合方向。只有牢牢抓住服务高质量发展,以人民为中心,以基层为导向,主动回应党员干部群众呼声诉求,机关党建工作才能有持久的生命力。一是服务基层架构融。按照有利于基层党组织发挥作用,有利于直面问题服务群众,有利于助力中心工作和活动开展的原则,灵活调整基层党组织结构,根据具体项目、具体情况探索完善联合党支部、临时党组织、流动党小组的组织形式,建立全覆盖的党组织脉络。二是服务地方项目融。充分发挥领导班子成员基层联系点和党支部“三结对五联系”作用,关注自然资源规划工作的重点难点焦点痛点,挖掘优质、有用、管用的党建融合项目,带动形成党建和业务深度融合的良好氛围,展示自然资源规划人的良好形象。三是服务群众内容融。围绕破解制约服务群众的难题难事谋划推进机关党建工作,把党组织的政治功能、组织任务与服务党员干部群众相结合,直面群众需求,找准工作重心,提供精准服务,切实让群众感受到党组织的温暖。  

(四)必须把工作创新作为着力点,强化产品思维,打造融合品牌。机关党建工作创新升级是推动融合落地的重点,其中有一个好的品牌规划引领是重中之重。一是契合形势。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新时代党的建设总要求,从党的科学理论和党中央的决策部署中来,确保不偏不虚、跟进作为。二是切合特点。突出融合、服务、特色的主旨,充分体现党建工作核心理念,体现特点,做到准确清晰、简洁明了,既通俗易懂又寓意深刻,打造集政治性、规范性、专业性、实用性为一体的统一党建品牌,促进人员的合心合力,提升党建工作的认知度、知名度。三是整合创新。以党建为核心,群众需求为先,中心工作为重,找准与业务工作同频共振、融合发展的切入点,寻求运用新模式、新平台、新手段、新办法解决新问题,努力向深处挖掘,不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。

金华市自然资源和规划局金华经济技术开发区分局

2020年9月7日

打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统