关于对金华市七届人大五次会议东62号建议答复的函

楼媛媛等代表：

首先感谢您们对村庄规划、建设工作的关心和支持。您们在金华市七届人大五次会议期间提出的《关于继续实施农房集聚安置政策的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实全省“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设工作部署要求，大力推动各县（市、区）加强村庄规划和农民建房工作的组织领导，并取得长足进展。但与高质量发展要求比、与群众对美好生活向往比，都还存在不小的差距，特别是在古村落保护与农民建房需求、村庄整体风貌体现乡愁记忆、建房用地要素保障等方面问题还需政府相关部门共同努力加以解决。我们认为，您们的 “关于继续实施农房集聚安置政策的建议”非常及时，为我们下步做好村庄规划编制及农民建房管理，提供了很好思路和有益思考，我们将认真吸取，充分吸收，会同相关部门做好以下工作：

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• 推进危房治理，做好农房安置工作

  近年来，根据省、市“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚行动部署和农村危房治理专项行动安排，我市开展了两轮农村危房治理改造工作，对农村危房治理进行全面部署，督促各县（市、区）出台农村危房治理的相关配套政策、措施，加快农村危旧房的治理的进度。2016年以来累计改造农村危房4.1万余户，总量位居全省前列。通过拆除D级危房，修缮或拆除C级危房，尽大可能的利用村内建设用地。

  为解决拆后的安置问题，各地政府积极出台相应的政策予以保障，比如东阳出台了《关于推进农房集聚区建设的指导意见（试行）》、《东阳市农房集聚分期分批安置实施方案》等文件。在充分尊重村民意愿的基础上，因地制宜、实事求是，结合城乡规划需要，分类采取宅基地安置、宅基地安置与集聚托底安置相结合、以及城中村公寓式安置模式。2017年以来，东阳市共拆除危房、旧房4.87万余户，占地面积330余万平方米，盘活闲置农房和宅基地近万亩。以危房治理改造为抓手，结合老旧房屋拆除，以集约节约用地为原则，推进集聚区建设，进一步改善人居环境。目前，东阳城区、横店、巍山等集聚区正在有序推进中；金华市区多湖中央商务区城中村改造四期C、D地块近3200套，金华开发区“未来社区”近2280套项目等正在实施推进当中。

  二、坚持规划引领，保护传统村落

  坚持规划先行，加强规划引导，根据“按需编制”的总体

  要求，做好村庄规划编制工作，合理安排生态、生产、生活空间，优化各类用地布局，使宅基地布局依据村庄规划有序进行，确保一张蓝图绘到底。根据《金华市传统村落保护条例》、《金华市传统村落名录申报认定办法》，金华市人民政府先后批准传统村落162个，进一步推进传统村落保护和规划建设工作。

  一是加强现状调查。在村庄规划编制过程中，我们要求设计单位要深入实地调研，掌握基础资料，深挖村庄文化，做到因地制宜。特别是空心化严重的古村落，积极面对老房年久失修，居住环境较差，新房修建需求旺盛等问题，因此调研时要充分掌握村内人口数量、房屋权属、危旧房分布等基础数据，上门走访及问卷调查等方式做到“开门”规划，对有价值保留的传统建筑不计入村庄规划建设用地指标，深入挖掘当地历史文化，整理村史资料，讲活村庄故事。

  二是推进多规合一村庄规划。一个优秀的村庄规划是村庄能持续、健康发展的前置条件。根据多规合一村庄规划的编制要求，积极指引各乡镇科学开展村庄规划编制工作。融合村土地利用规划、村庄规划及村庄建设规划等多个规划，以土地利用规划为底盘，整合产业旅游、村庄建设、山水林田湖草综合整治等核心要素，通过多规融合分析，划定建设、生态、农业等村域功能空间，编制多规合一的实用型、落地型村庄规划。

  三是因地制宜，强化保护传统村落。根据《中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型。不同的村庄类型按照各自的发展定位编制村庄规划。针对特色保护类中的传统村落，在充分调研的基础上，规划要保护优先，突出特色，保留有文化价值的建筑，把控村庄的整体风貌，同时能引导村庄向好的方向稳步发展，让村庄变得宜居宜业。

  三、强化要素保障，保障农村村民住宅建设合理用地

  按照自然资源部、农业农村部《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》要求，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障农村村民住宅建设合理用地，针对当前存在的计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等问题，实行农村村民住宅建设用地计划指标单列。各省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门，每年要以县域为单位，提出需要保障的农村村民住宅建设用地计划指标需求，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%，专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销。当年保障不足的，下一年度优先保障。下一步，市自然资源部门会同市农业农村部门加强建设用地指标统筹，在县、乡镇级国土空间总体规划和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。已有村庄规划的，要严格落实。没有村庄规划的，要统筹考虑宅基地规模和布局，与未来规划做好衔接。

• 四、加强建设管控，塑造现代化的和美乡村

  尊重原有村庄格局和肌理，继承和发扬村庄的发展历史，体现乡愁和记忆，在乡村振兴战略实施过程中，我们要加强村庄风貌的把控。

  一是推进农房设计落地试点工作。美丽村居、美丽庭院建设是塑造和美乡村风貌的重要元素。近年来，市建设局、农业农村局和各县（市、区）政府，委托具有相应专业资质的设计单位，以“浙派民居” “婺州民居”为主题，充分考虑不同地域、习俗等条件，按照地形、面积、区位等要素，编制了农房设计通用图集。从2015年开展农房设计落地试点的建设至今，通过对通用图集多次修编和广泛宣传推广使用，为农民新建农房、村庄景观节点打造提供了实用有效的参考依据。下一步我局将积极与相关部门、县级政府协作，深化推进通用图集的编制和应用，以美丽乡村建设项目为抓手，打造彰显特色、传承文脉、风貌协调、富有韵味的和美乡村。

  二是推进农村住房建设试点工作。我市的东阳市和浦江县为省级农村住房建设试点，按照省、市、县实施方案，率先完成2个示范农房项目建设，在建房审批、规划设计、建设施工方面积极探索，如浦江县从建章立制做好“三个一”体系，因地制宜做足“三个二”文章，统筹推进做实“三个阶段”建设，风貌设计实行“四个区域”管控等四个方面抓好农村住房建设试点工作。下一步将由点及面，在全市范围内做好农村住房建设工作，有效改善农民居住条件和乡村风貌。

  三是进一步强化环境整治。推进“三拆三化”（三拆：拆违、拆危、拆旧，三化：绿化、洁化、美化）项目的实施，配合农业农村部门在全市范围内开展“三清四整五提升”行动（三清：清理废弃杂物、河沟池塘、农业生产废弃物；四整：整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱接乱拉、乱养乱跑；五提升：提升垃圾分类水平、污水运维水平、厕所管理水平、庭院美化水平、基础设施管护水平），进一步改善村庄脏乱差的环境，营造宜居的生活环境。

  五、推进深化改革，推动农民建房工作落位

  农民建房事关广大农民切身利益，农民建房“一件事”作为推进便民利企和机关内部“一件事”集成改革的重要一项内容，是省市确定的2020年重大改革项目，已列入今年全面深化改革重点考核内容。金华市在全市范围内开展了“一件事”全流程“最多跑一次”比拼活动，各地各级政府，农业农村、自然资源、建设等相关部门充分统一思想认识，牢固树立以人民为中心的发展理念，按照“三定”职能和法律赋予的职责，认真履职，主动作为，在数据共享、村庄规划、用地指标、农转用报批、建房审批、违法处置等方面有机衔接、紧密协作，推动农民建房各项工作落实到位。我局成立了农民建房等4个“一件事”工作专班，对“一件事”推进过程中碰到的难点、堵点进行集中攻坚，重点在事项梳理、业务协同、流程再造、数据共享等方面想办法、解难题，最大限度减流程、减材料、减时间。我局会同农业农村局等相关部门开发完成了农民建房“一件事”联办联审系统并投入使用，进一步统一了农民建房的资格条件、申请材料和具体流程，并与浙江政务服务网、“浙里办”对接联通，推进农民建房“一件事”网上办、掌上办。为更好地顺应社会治理和政务服务数字化转型要求，我局在全市各县（市、区）开展了系统应用的推广培训，今后农民建房申请事项均可通过网上申报、网上受理、网上审批，实现一站式受理，全过程服务。

  下一步，我们将进一步按照乡村振兴战略、和美丽乡村建设工作部署要求，以县、乡镇级国土空间规划为指导，深入做好村庄全域规划，妥善处理做好传统村落保护与建设关系，深入推进农民建房“一件事”改革，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化和美乡村作出应有的贡献。

  再次感谢您们对村庄规划、建设工作的关心和支持。

  联系人：周颖　　　联系电话：82468115　　　

   

   

  金华市自然资源和规划局   

  2020年8月17日