关于对金华市七届人大五次会议义23号建议答复的函

吴介平代表：

首先感谢您对农民建房和村庄规划工作的关心和支持。您在金华市七届人大五次会议期间提出的《关于应举全市之力把农民建房问题扎实落地解决的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实全省“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设工作部署要求，大力推动各县（市、区）加强村庄规划和农民建房工作的组织领导，并取得长足进展。但与高质量发展要求比、与群众对美好生活向往比，都还存在不小的差距。我们认为，您的 “举全市之力把农民建房问题扎实落地解决” 的建议非常及时，为我们下步做好村庄规划编制及农民建房管理，提供了很好思路和有益思考，我们将认真吸取，充分吸收，会同相关部门做好以下工作：

一、统一思想认识，推动农民建房工作落实到位

农民建房事关广大农民切身利益，事关农村长久发展和社会稳定，做好农房建设管理工作意义重大、影响深远。目前农民建房“一件事”作为推进便民利企和机关内部“一件事”集成改革的重要内容，是省市确定的2020年重大改革项目，已列入今年全面深化改革重点考核内容。为深入贯彻落实省、市有关全面深化改革工作的决策部署，着力解决一批群众牵肠挂肚的问题，金华市在全市范围内开展了“一件事”全流程“最多跑一次”比拼活动，各地各级政府，农业农村、自然资源、建设等相关部门充分统一思想认识，牢固树立以人民为中心的发展理念，按照“三定”职能和法律赋予的职责，认真履职，主动作为，在数据共享、村庄规划、用地指标、农转用报批、建房审批、违法处置等方面有机衔接、紧密协作，推动农民建房各项工作落实到位。

为更好的统筹推进农民建房“一件事”工作，我局成立了农民建房等4个“一件事”工作专班，对“一件事”推进过程中碰到的难点、堵点进行集中攻坚，重点在事项梳理、业务协同、流程再造、数据共享等方面想办法、解难题，最大限度减流程、减材料、减时间。根据省委改革办《关于加快推进“一件事”办事指南梳理入库和联办联审系统建设工作的通知》和浙江省自然资源厅、浙江省农业农村厅、浙江省住房和城乡建设厅《关于印发农民建房“一件事”办事指南的通知》要求，我局会同农业农村局等相关部门开发完成了农民建房“一件事”联办联审系统并投入使用，进一步统一了农民建房的资格条件、申请材料和具体流程，并与浙江政务服务网、“浙里办”对接联通，推进农民建房“一件事”网上办、掌上办。为更好地顺应社会治理和政务服务数字化转型要求，我局在全市各县（市、区）开展了系统应用的推广培训，今后农民建房申请事项均可通过网上申报、网上受理、网上审批，实现一站式受理，全过程服务。

二、坚持规划引领，确保一张蓝图绘到底

坚持规划先行，加强规划引导，根据“按需编制”的总体要求，做好“多规合一”的村庄规划编制工作，合理安排生态、生产、生活空间，优化各类用地布局，使宅基地布局及农民建房审批依据村庄规划有序进行。

一是开展摸底调查，掌握农民建房需求。市农业农村局将结合国土“三调”和农村宅基地及住房确权登记发证，组织开展农村宅基地现状和需求情况调查统计，全面摸清农民建房需求，合理编制年度农民建房任务，提出年度农民建房新增建设用地计划指标建议。指导各地编制农民建房实施方案，在尊重农民意愿基础上，明确建房名单、规划布局、用地规模、时序安排及规划实施保障措施等。

二是加强规划引导，积极推进多规合一。根据多规合一村庄规划的编制要求，积极指引各乡镇科学开展村庄规划编制工作。融合村土地利用规划、村庄规划及村庄建设规划等多个规划，以土地利用规划为底盘，整合产业旅游、村庄建设、山水林田湖草综合整治等核心要素，通过多规融合分析，划定建设、生态、农业等村域功能空间，编制多规合一的实用型、落地型村庄规划，使宅基地布局及农民建房审批依据村庄规划有序进行。

三是主动邀请多方参与，提升规划编制质量。在规划编制过程中秉持开门做规划的理念，建立信息公开机制、公众交流机制、意见反馈机制，充分考虑村民的对美好生活的愿景，发挥当地村民的主体作用。在规划报送审批前，依法将村庄规划草案在网站、现场等予以公告，严格执行法定要求的不少于三十日的公告期限。规划应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求专家和公众意见。以期形成一张村民看得懂、项目能落地、实施有保障的村庄发展蓝图。

三、强化建设管控，塑造现代化的和美乡村

一是推进农房设计落地试点工作。美丽村居、美丽庭院建设是塑造和美乡村风貌的重要元素。近年来，市建设局、农业农村局和各县（市、区）政府，委托具有相应专业资质的设计单位，以“浙派民居” “婺州民居”为主题，充分考虑不同地域、习俗等条件，按照地形、面积、区位等要素，编制了农房设计通用图集。从2015年开展农房设计落地试点的建设至今，通过对通用图集多次修编和广泛宣传推广使用，为农民新建农房、村庄景观节点打造提供了实用有效的参考依据。下一步我局将积极与相关部门、县级政府协作，深化推进通用图集的编制和应用，以美丽乡村建设项目为抓手，打造彰显特色、传承文脉、风貌协调、富有韵味的和美乡村。

二是推进农村住房建设试点工作。我市的东阳市和浦江县为省级农村住房建设试点，按照省、市、县实施方案，率先完成2个示范农房项目建设，在建房审批、规划设计、建设施工方面积极探索，如浦江县从建章立制做好“三个一”体系，因地制宜做足“三个二”文章，统筹推进做实“三个阶段”建设，风貌设计实行“四个区域”管控等四个方面抓好农村住房建设试点工作。下一步将由点及面，在全市范围内做好农村住房建设工作，有效改善农民居住条件和乡村风貌。

三是推进农村危房治理工作。根据省、市“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚行动部署和农村危房治理专项行动安排，我市先后启动了两轮农村危房治理改造。2016年以来，全市累计完成农村危房治理改造4万多户，完成困难家庭危房改造3700多户，在保障群众住房安全的同时，拆除、修缮了一批影响村容村貌的农村危旧房，部分县（市、区）因地制宜，将农村危房治理改造和“空心村”改造、旧村改造、村庄有机更新等结合，推进村庄整体面貌提升。

四、加强组织保障，推进乡村振兴战略实施

一是全力帮扶薄弱村，强化督查考评。为认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，自2017年以来，全市开展“千个部门千家企业结对帮扶集体经济薄弱村”行动，采取“1+1”结对模式，通过制定帮扶计划，明确帮扶目标和任务，组建帮扶团队，整合资金、政策、人才、技术等要素，发挥自身职能、资源优势，对联系村发展集体经济，以及村庄建设、产业培育、农民建房等方面进行全力帮扶。为确保工作取得实效，市委组织部、市农业农村局加强了对结对帮扶工作的督促检查。对部门单位、企业帮扶的村庄项目进行实地考察、评估，做到全程监督、公开透明；对工作完成情况进行定期督查考核、量化评分、通报各地；将部门的帮扶工作列入市委、市政府年度工作目标考核。

二是选派农村指导员，增强乡村工作战斗力。深入践行习近平总书记关于“三农”工作特别是农村工作指导员制度的重要论述精神，一以贯之落实农村工作指导员（村第一书记）制度。在人员选派上保证质量、管理考核上从严要求、工作保障上加大投入，扎实推动这一制度深扎基层土壤。近年来广大农村工作指导员，俯下身、沉下心，认真履职，按照美好生活的要求，帮助派驻村大力推进乡村综合环境建设，聚焦软环境建设、基础设施建设和生态环境建设，以“最多跑一次”理念推动完善便民服务体系，加快农田水利、乡村道路等基础设施建设，加强对农民建房、美丽庭院、乡村风景线等美丽乡村建设指引，不断提高群众获得感，有力推动乡村振兴战略的深入实施。

下步，我们将一如既往地坚持规划引领，推动乡村振兴，全力以赴做好农民建房相关工作，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化和美乡村作出应有的贡献。

再次感谢您对农民建房和村庄规划工作的关心和支持。

联系人：王陈平　联系电话：15088208161　　　

                            金华市自然资源和规划局

                       2020年8月10日