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金华市自然资源和规划局 关于征求《金华市深化低效用地再开发工作实施意见(征求意见稿)》意见的函

文档来源:自然资源和规划局        发布时间:2020年05月14日

索引号: 11330700002592054F-17-2020-40024 发布机构: 市自然资源和规划局 发文时间: 2020-05-14 15:34
文号: 主题分类: 政务 登记号:
公开方式: 主动公开 有效期: 公开时限: 长期公开

  为深入开展低效用地再开发,深化用地市场化配置改革,撬动破解高质量发展困境,积极引导土地资源合理流动和高效配置,金华市自然资源局代起草了《金华市深化低效用地再开发工作实施意见》(征求意见稿)。为了提高规范性文件的公开性和透明度,现将征求意见稿公布,征求社会各界意见。公众可以登录金华市自然资源局门户网站(http://zrzyj.jinhua.gov.cn/#)查阅征求意见稿。有关单位和社会各界人士的意见建议可以在2020年5月25日前通过传真(0579-82468170)或者邮寄书面方式反馈我局。

  附件:《金华市深化低效用地再开发工作实施意见》(征求意见稿)

  金华市自然资源和规划局

  2020年5月14日

  附件:

  金华市深化低效用地再开发工作实施意见

  (征求意见稿)

  根据《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016〕147号)、《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》(浙政发〔2014〕20号)、《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)等文件精神,坚持新发展理念和高质量发展要求,坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,优化产业结构,改善城乡面貌,统筹城乡发展。现就深入推进全市低效用地再开发,促进美丽城镇建设工作提出如下实施意见。

  一、目标任务

  (一)促进经济转型升级。“亩产论英雄、集约促转型”的发展理念进一步强化,向存量要发展空间观念基本树立,建设用地节约集约利用水平得到全面提高,全市单位国内生产总值建设用地量每年下降5%。

  (二)推进城乡环境提升。以低效楼宇更新、老旧小区改造为重点,通过土地用途优化和利用率提升,结合历史文化遗产、特色风貌保护,进一步提升城市品质。加大全域土地综合整治力度,美化乡村环境,每年完成农村建设用地复垦3000亩以上。

  (三)清理整治低效产业用地。力争通过3年努力,基本出清亩均税收3万元以下的低效工业用地。

  二、工作措施

  结合我市实际,积极采取有效措施,通过协商收回、收购储备、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、复垦开发等方式全面实施再开发工作。

  (一)建立低效用地信息管理系统。低效用地盘活利用要充分运用先进信息技术手段,增强信息获取和分析能力。各县(市、区)政府(管委会)通过开展工业用地普查,建立工业用地数据库,将调查成果纳入信息化管理,并实现用地、用电、用水、用能以及投入产出、税收和企业诚信等相关信息部门共享,实施工业用地利用状况动态监测监管。

  (二)制订完善激励机制。对收回、收购低效用地用于再开发的,在依法补偿的基础上给予原土地权利人一定奖励(奖励政策由各地自行制定)。对政府收回工业用地后不改变用途重新出让的土地,参照《市政府关于“四破”专项整治中有关土地出让规费计提问题的意见》(市政府抄告单〔2014〕30号)精神,缴纳印花税,计提廉租住房保障资金,其它规费不再计提。新增建设用地计划指标分配与存量建设用地盘活挂钩机制,根据各县(市)上一年度盘活存量建设用地规模,按照存量与增量3:l比例核定新增建设用地计划指标额度。市区增存挂奖励指标按照市级提留、区级返还、市下达盘活存量任务完成率三项因素按3:5:2比例确定。推出差别化城镇土地使用税征管机制,实行分类分档的城镇土地使用税减免政策。

  (三)鼓励用地企业内部挖潜。在符合规划、不改变土地用途的前提下,现有工业、仓储用地经批准实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高容积率或建设配套停车楼(库),不增收土地价款,免缴增加面积的城建配套费。鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块,申请集中改造开发。城镇低效用地再开发涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地,可协议出让一并进行改造开发,但单宗零星用地面积原则上不超过5亩。

  (四)推进工业区连片改造试点。强化政府主导作用,推进工业区连片改造升级。选择现状产业发展滞后、建筑质量较差、开发强度较低、配套设施不足、用地面积原则上不少于30公顷的工业区集中片区作为试点,由各县(市、区)政府(管委会)加强该片区的统筹研究,综合运用城市更新、土地整备等二次开发模式,高标准建设产业空间,完善基础设施、配套服务设施和公共空间,打造产业转型升级的先行示范样本。鼓励国资公司通过司法拍卖、收购、入股等形式进行连片开发。

  (五)加快推进低效用地流转。各地应建立土地二级市场交易场所,搭建统一的交易平台,鼓励工业用地合理流转,简化工业用地转让流程。鼓励各地国资平台参与僵尸企业土地的司法拍卖。招商部门应将开发低效工业企业用地纳入招商范畴,发挥政府桥梁纽带作用,通过优质企业投资入股、兼并重组、转让收购等实现低效工业用地再开发。对纳入城镇低效用地再开发范围的工业用地,改造后用于兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,经市县人民政府批准,可享受按原用途使用的5年过渡期政策。

  (六)深化“标准地”改革。对协商收回和收购收储的低效工业用地,重新挂牌时实行“标准地”出让。进一步明确属地监管责任主体,加强和完善事中事后监管制度,继续压实工业用地供后监管工作,对开竣工时间、闲置土地认定和处理、投资强度、用地复核验收等加强督促检查。

  (七)强化倒逼机制。各县(市、区)政府(管委会)根据项目用地亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率等指标,对项目用地进行亩均效益综合评价,并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置,提高低效用地区域或企业运营成本,倒逼低效用地主体主动实施改造或退出用地。

  (八)加大全域土地综合整治力度。对再开发价值不高的低效建设用地允许复耕盘活。鼓励美丽城镇建设乡镇开展全域土地综合整治。通过全域土地综合整治腾退的低效建设用地,在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,可用于农村一二三产业融合发展,促进产业振兴,增强乡村自我造血功能。鼓励村集体和个人以入股、联营、合作等方式参与整治,分享收益。允许节余的建设用地指标有效流转,优先用于美丽城镇建设。对城镇低效用地实施再开发用于道路、公园与绿地等公共基础设施或公益事业项目建设给予支持,并办理土地使用手续。

  三、保障机制

  (一)加强统筹领导。城镇低效用地再开发工作涉及面广、政策性强、工作量大,各级政府(管委会)要高度重视,切实加强组织领导,建立健全工作议事协调机制,统筹协调,及时解决推进过程中遇到的问题。市政府已成立由市政府主要领导任组长,分管领导为副组长的市节约集约用地工作领导小组,负责全市低效用地再开发工作的统筹协调、任务分解、督查落实、通报考核。各县(市、区)政府(管委会)要负起城镇低效用地再开发工作的主体责任,建立工作专班,强化责任落实。

  (二)把握工作流程。一是明确低效用地再开发范围和标准。低效用地是指在土地利用总体规划划定的建设用地扩展边界内,符合城乡规划,利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃、不符合安全生产和环保要求的存量建设用地,以及在“三改一拆”中计划实施改造和已经拆除建筑物的土地,产权清晰,不存在争议,主要包括旧城镇、旧厂矿、旧村庄和其他低效用地。二是调查摸底。各县(市、区)政府(管委会)全面开展辖区内低效用地调查摸底,摸清低效用地的现状和改造开发潜力。三是编制专项规划。各县(市、区)政府(管委会)以新一轮国土空间规划编制为契机,充分应用最新土地调查成果,统筹安排美丽城镇建设项目用地,编制新一轮低效用地再开发专项规划。四是制定年度更新和实施计划。五是强化评价考核。每年12月底前开展城镇低效用地再开发实施绩效评估。

  (三)严格监督管理。坚持政府主导、规划先行;依法依规、尊重历史;市场取向、多方共赢;强化质量、绩效导向的原则,将低效用地再开发工作纳入年终考核体系和季度“晒拼创”内容,制定考核办法,完善考核体系。制定社会监督、组织约谈、部门联合督查等工作机制。要加强低效用地再开发项目开发改造方案的审核报批,严格批后监管,防止再开发过程中出现新的低效、闲置用地。要强化监督,对再开发工作中出现的违法违纪行为予以严肃查处并追究相关责任人的责任,严防“权力寻租”等行为的发生。

  (四)营造良好氛围。各地各部门要充分发挥融媒体的舆论导向作用,加大对城镇低效用地再开发工作相关政策的宣传力度。注重加强正面引导,及时宣传优秀典型和好的做法,增强干部群众的信心和决心。同时,要充分激发权利人的主动性和自觉性,为城镇低效用地再开发工作提供强有力的舆论支持,营造良好的社会氛围。